VII SAB/Wa 48/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 18 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SAB/Wa 48/08 ze skargi J. A. na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej postanawia wymierzyć Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej karę grzywny w wysokości 1000 złotych. Postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 112 w zw. z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., Ministra Pracy i Polityki Społecznej do nadesłania kompletnych akt administracyjnych (oryginałów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem), dotyczących bezczynności organu wskazanej przez skarżącego w skardze do Sądu z dnia 3 lipca 2007 r., w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia {w trybie art. 112 p.p.s.a.)} grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na ww. postanowienie Minister Pracy i Polityki Społecznej wskazał, że przy piśmie z dnia 31 sierpnia 2007 r. (znak: [...] w związku z pismem WSA w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2007 r., sygn. akt VII Ko 164/07, przesłał akta administracyjne sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wydając postanowienie w trybie art. 112 p.p.s.a. Sądowi była znana okoliczność nadesłania przy wskazanym przez Ministra piśmie akt administracyjnych. Z uwagi, że akta te zawierały wyłącznie postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2007 r. znak: [...] oraz kopii dwóch zwrotnych potwierdzeń odbioru, to należy stwierdzić, że akta te są niekompletne, ponieważ akta administracyjne sprawy, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., przesyłane do kontroli sądowej wraz ze skargą, winny zawierać wszystkie dokumenty obrazujące kolejne czynności formalne i merytoryczne, wykonywane przez organy prowadzące postępowanie w sprawie J. A. A więc akta te powinny zawierać wszystkie pisma skarżącego oraz reakcje na nie organów administracyjnych zarówno pierwszej, jak i drugiej instancji. Akta postępowań toczących się przed organem I i II instancji, przedkładane Sądowi winny zawierać komplety oryginalnych dokumentów ułożonych chronologicznie, złączonych i ponumerowanych, wyposażonych w kartę przeglądową, czyli "spis treści". Akta winny zawierać oryginały wszystkich dokumentów stanowiących dowody w sprawie, w tym także formalnych, a szczególnie związanych z doręczaniem pism: pokwitowań pocztowych, kopert z pieczęciami, a w razie złożenia pisma bezpośrednio w kancelarii organu, adnotacji urzędowej, potwierdzającej datę i okoliczność osobistego złożenia pisma. Z akt niniejszej sprawy wynika, że Minister de facto nie nadesłał akt administracyjnych postępowania. Nadesłanie jednego postanowienia nie można traktować jako całości akt sprawy administracyjnej, bowiem jest to jedynie wycinek akt sprawy. Okoliczność taka uniemożliwia Sądowi rozpoznanie w niniejszej sprawie skargi na bezczynność organu. Zgodnie z art. 112 p.p.s.a. w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Przepisy art. 55 § 1 i 3 stosuje się. Stosownie do art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 112 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.