VII SAB/Wa 50/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska Asesor WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) Protokolant Anna Sokołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2004 r. sprawy ze skarg B. P. i J. S. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozstrzygnięcia wniosku B. P. i J. S. z dnia 23 stycznia 2004r. w terminie 1 (jednego) miesiąca od uprawomocnienia się niniejszego wyroku. B. P. i J. S. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 19 kwietnia 2004 r. skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z powodu, jak to określiły, braku wyjaśnienia i udzielenia właściwej decyzji w sprawie wydania przez Starostę [...] pozwolenia na użytkowanie trzech budynków mieszkalnych. Zdaniem skarżących, przy wydaniu pozwoleń został naruszony art. 59 Prawa budowlanego. Skarżące wyjaśniły, że 1 grudnia 2003 r. zaskarżyły decyzję Starosty [...] dopuszczającą sporne budynki do użytkowania. W dniu 23 stycznia 2004 r. na prośbę [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uściśliły swój wniosek, ze chodzi o stwierdzenie nieważności decyzji dopuszczających do zasiedlenia budynków. Pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował skarżące, że zaskarżone potwierdzenia zgłoszenia do użytkowania trzech budynków mieszkalnych o znakach [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r. oraz [...] z dnia [...] lipca 2001 r. nie są decyzjami, ani żadnymi innymi aktami administracyjnymi i nie podlegają, ani zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji, ani też wzruszeniu w żadnym trybie nadzwyczajnym. W związku z powyższym nie jest możliwe stwierdzenie ich nieważności. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że zaskarżone przez skarżące pisma Wicestarosty [...] nie są decyzjami, ani żadnymi innymi aktami administracyjnymi, wobec czego nie podlegają zaskarżeniu, ani wzruszeniu w trybie nadzwyczajnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi są zasadne. Przedmiotem postępowania objętego skargami jest bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w rozpoznaniu wniosku skarżących zawartego w piśmie z dnia 1 grudnia 2003 r. (a sprecyzowanego 23 stycznia 2004 r.), kierowanym wprawdzie do Wojewody [...], ale w dniu 5 grudnia 2003 r. przesłanego według właściwości do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W piśmie tym B. P. i J. S. podały, że zaskarżają decyzje Wicestarosty [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...] dopuszczającą do użytkowania dwóch budynków na działce nr ewid. [...] i [...] obręb [...] przy ul. [...] w O. oraz decyzje z dnia [...] lipca 2001 r. nr [...] dopuszczającą do użytkowania jednego budynku na tej samej działce w O. Pismem z dnia 20 stycznia 2004 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił się do skarżących, aby w terminie 7dni pisemnie sprecyzowały swoje pismo z dnia 1 grudnia 2003 r., czy należy je traktować jako wniosek o wznowienie postępowania, czy też jako wniosek o stwierdzenie nieważności. W odpowiedzi na to B. P. i J. S. w dniu 23 stycznia 2004 r. poinformowały, że ich wniosek z dnia 1 grudnia 2004 r. należy traktować jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wicestarosty [...] z dnia [...] kwietnia 2001 r. i [...] lipca 2001 r. Rozpatrując skargę na bezczynność, Wojewódzki Sąd Administracyjny ogranicza się do kontroli, czy skarga został wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), czy strona wyczerpała środki przewidziane w art. 37 § 1 kpa oraz czy zwłoka w wydawaniu decyzji przekroczyła terminy określone w art. 35 kpa. W sprawie niniejszej nie budzi żadnych wątpliwości wystąpienie tych przesłanek. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego miał obowiązek, zgodnie z art. 35 kpa załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Przepisy art. 104 i następne kpa określają formę załatwienia sprawy. Formą tą nie jest, zastosowany przez organ w sprawie niniejszej, korespondencyjny sposób powiadomienia stron o swoim stanowisku w sprawie. Uznać zatem należy, że organ pozostaje w bezczynności w załatwieniu sprawy. Nie przesądzając zatem treści orzeczenia, jakie winien podjąć [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) orzekł jak w wyroku.