VII SAB/Wa 53/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Moraczewski, , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M. O. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P.. I. Zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. do rozpatrzenia wniosku M. O. z dnia 12 listopada 2002r. przekazanego przy piśmie Naczelnika Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Gminy w P. w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku. II. Zasadza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. na rzecz skarżącego M. O. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych z tytułu kosztów postępowania sądowego. Wnioskiem z dnia 12 listopada 2002 r. pełnomocnik M. O. zwrócił się do Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Gminy w P. o usunięcie nieprawidłowości budowy sieci gazowej w pasie drogowym ulicy [...] ( uprzednio [...]) w C . Wniosek ten w dniu 2 stycznia 2003 r. został przekazany przez Urząd Gminy w P. Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P. jako właściwemu do rozpatrzenia sprawy . Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. prowadził już wcześniej postępowanie w przedmiocie zgodności z przepisami budowy sieci gazociągowej przy ulicy [...] w P. wszczęte na wniosek M. O. z dnia 13 grudnia 2000 r. Postępowanie to zostało zawieszone postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] sierpnia 2001 r. na podstawie art. 97 § 1 kpa . W uzasadnieniu tego postanowienia organ wskazał , że sieć gazowa wraz z przyłączami została wykonana w oparciu o decyzję z dnia [...] grudnia 2000 r. Zarządu Gminy P. wyrażającą zgodę na zajęcie pasa drogowego ulicy [...] w C. i legalizującą wykonane roboty budowlane. Pismem z dnia 2 lipca 2001 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił się do Wojewody [...] o zbadanie zgodności tej decyzji z przepisami prawa . Natomiast [...] Urząd Wojewódzki przekazał wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego . M. O. zwracał się następnie do [...] Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia 2 listopada 2001 r. z prośbą o niezwłoczne zajęcie stanowiska co do zgodności z prawem decyzji przekazanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Kolejne pismo w tej sprawie do [...] Urzędu Wojewódzkiego skierował w dniu 11 grudnia 2001 r. W dniu 10 maja 2002 r. Starosta P. wszczął postępowanie w sprawie wznowienia postępowania zakończonego Decyzją Burmistrza P. z dnia [...] listopada 2000 r. pozwalającą na budowę przedmiotowego gazociągu o czym zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego . Jednocześnie przekazał akta sprawy Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P. w celu wstępnego rozstrzygnięcia czy realizowana na podstawie w/w decyzji Burmistrza inwestycja stwarza zagrożenie dla ludzi i mienia w świetle twierdzeń M. O. . Starosta Powiatowy w P. zawiesił prowadzone przez siebie postępowanie do czasu wydania decyzji przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. M. O. kierował wiele pism do [...] Urzędu Wojewódzkiego oraz do Starosty w P. z prośbą o podjęcie działań i wydanie decyzji merytorycznych . Pismem z dnia 10 lutego 2003 r. pełnomocnik M. O. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o niezwłoczne wydanie decyzji w sprawie budowy sieci gazowej w pasie drogowym ulicy [...] w C. w związku z przekazaniem przez organ Gminy P. według właściwości pisma z dnia 12 listopada 2002 r. W odpowiedzi na powyższe pismo Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. udzielił w dniu 13 lutego 2003 r. pełnomocnikowi skarżącego odpowiedzi z której wynikało ,że organ nadzoru nie może podjąć czynności do czasu rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego przez organy administracji architektoniczno- budowlanej . Pełnomocnik M. O. pismem z dnia 27 lutego 2003 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponowił wniosek o zakończenie sprawy przez wydanie decyzji. Następnie w dniu 4 czerwca 2004 r. pełnomocnik skarżącego wniósł w trybie art. 37 § 1 kpa do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 § 4 kpa . W dniu 7 czerwca 2004 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w związku z nie załatwieniem sprawy określonej wnioskiem z dnia 12 listopada 2002 r. złożonym do Urzędu Gminy w P. W uzasadnieniu skargi wskazano na wieloletni okres prowadzonego postępowania w przedmiocie sieci gazowej w ulicy [...] w C. i przekazywanie spraw do rozstrzygnięcia przez różne organy . Nadto na wydanie przez organy nadzoru budowlanego oraz architektoniczno - budowlane postanowień zawieszających postępowanie w prowadzonych przez siebie postępowania ze wzajemnym oczekiwaniem na rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego . W odpowiedzi na skargę [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podniósł ,że postępowanie administracyjne prowadzone przed organami administracji architektoniczno- budowlanej nie zostało zakończone . Wobec tego podjęcie postępowania przez organ nadzoru budowlanego przed rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego spowodowałoby konieczność wydania stosownych decyzji administracyjnych w oparciu o niepełny materiał dowodowy i możliwość uchylenia tych decyzji w trybie odwoławczym . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga zasługuje na uwzględnienie . Jak wynika z akt sprawy postępowanie w sprawie nieprawidłowości budowy sieci gazowej przy ulicy [...] w C. wszczęte na wniosek M. O. zawieszone jest na mocy postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] sierpnia 2001 r. W tym czasie skarżący wielokrotnie prowadził korespondencję zarówno z organami nadzoru budowlanego jak i architektoniczno- budowlanymi w celu dochodzenia swoich praw a zwłaszcza w celu uzyskania decyzji rozstrzygającej sprawę merytorycznie . Decyzji takiej żaden z organów dotychczas nie wydał. Nie ulega wątpliwości , że kolejny wniosek M. O. w przedmiocie w/w sieci gazowej wpłynął do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w dniu 4 grudnia 2002 r. przekazany przez Urząd Gminy w P. do rozpatrzenia według właściwości . Organ nadzoru budowlanego nie rozpatrzył go jednak w żaden sposób mimo , że pełnomocnik M. O. pismem z dnia 10 lutego 2003 r. oraz z dnia 27 lutego 2003 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego ponowił wniosek o zakończenie sprawy przez wydanie decyzji. W szczególności za prawidłowe rozpatrzenie przedmiotowego wniosku nie może uchodzić pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 13 lutego 2003 r. skierowane do pełnomocnika skarżącego wyjaśniające dotychczasowy tok postępowania i przyczyny braku decyzji merytorycznej . Z całego dotychczas prowadzonego postępowania wynika bowiem, że intencją wnioskodawcy jest zajęcie się jego sprawą przez organ nadzoru budowlanego oraz wydanie decyzji merytorycznej . W tym kontekście należałoby rozważyć czy wniosek M. O. z dnia 12 listopada 2002 r. nie dotyczy w istocie podjęcia zawieszonego postępowania skoro wyraźnie domaga się on działania organu w sprawie , która jest zawieszona . Ponadto w okolicznościach sprawy toczącej się prawie od 4 lat konieczne było formalne ustosunkowanie się do wniosku z dnia 12 listopada 2002 r. przekazanego organowi według właściwości , gdyż brak takiego rozstrzygnięcia prowadzi do niemożności obrony swoich praw przez stronę poprzez ewentualne zaskarżenie wydanego rozstrzygnięcia . Dlatego Sąd uznał , iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu wniosku , którego rzeczywistą treść organ powinien ustalić w kontekście dotychczasowego toku postępowania oraz formułowanych żądań strony. Na jego rozpatrzenie i wydanie rozstrzygnięcia Sąd wyznaczył termin 30 dniowy od uprawomocnienia się niniejszego wyroku . W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ) skargę na bezczynność - jako zasadną - uwzględnił .O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.