VII SAB/Wa 61/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić J. J. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis sądowy w kwocie 100 (słownie: sto) złotych. Pismem z dnia 30 czerwca 2016 r. J. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego [...] w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2718/14. Zarządzeniem z dnia 20 września 2016 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dowodu wniesienia zażalenia skierowanego do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 – dalej jako "k.p.a.") Na wykonanie powyższego wezwania zakreślono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 2 października 2016 r., skarżący poinformował, że pismo stanowiące skargę w niniejszej sprawie skierował również do M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Ponadto skarżący wskazał, że od sierpnia 2015 r. do 30 czerwca 2016 r. innych pism na bezczynność i przewlekłość organu I instancji w tej sprawie nie składał. Do powyższego pisma dołączył kopię zawiadomienia M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2016 r., informującego na podstawie art. 237 § 3 i art. 238 § 1k.p.a. o stwierdzeniu bezzasadności skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w punktach 1-5 ww. artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Za niedopuszczalną uznaje się skargę, która została wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 52 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do brzmienia art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powyższe wyliczenie środków ma charakter przykładowy i należy uznać, że w wypadku skargi na bezczynność środkiem takim będzie zażalenie przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. (por. W. Chróścielewski, Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, PiP 2004, z. 3, s. 65). Przepis ten stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonych w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika, że skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nie złożył przysługującego środka zaskarżenia, tj. zażalenia do organu nadzoru budowlanego wyższego stopnia. Skarga z dnia 30 czerwca 2016 r., uznana została przez M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako złożona w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. W konsekwencji Sąd uznał, że skarżący nie wyczerpała trybu określonego w art. 37 k.p.a., który stanowi warunek formalny wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.