VII SAB/Wa 72/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Asesor WSA Mariola Kowalska (spr.), Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi W. M. na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego I. Zobowiązuje Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia odwołania W. M. z dnia 13 stycznia 2004r. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. o numerze [...] w terminie 30 dni od uprawomocnienia się niniejszego wyroku. W. M. wniosła w dniu 1 lipca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Podniosła, iż w dniu 13 stycznia 2004r. złożyła do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odwołanie od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2003r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta W. z dnia [...] maja 1999r. Nr [...] znak [...] nakazującej Zarządowi Gospodarki Komunalnej W. wyłączyć i opróżnić budynek mieszkalny przy ulicy [...] [...] we [...]. Bezczynność organu polega na tym, iż od dnia wniesienia odwołania odmawia rozpatrzenia odwołania skarżącej tłumacząc się brakiem akt sprawy. W ocenie skarżącej do rozpatrzenia sprawy nie są potrzebne akta sprawy, z uwagi na to, iż do sprawy dołączyła na wszystkie dowody, zaś wadliwość decyzji potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokami z dnia 9 kwietnia 2002r. sygn. akt IV SA 2880/02 i sygn. akt IV SA 3327/02. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, iż wprawdzie przekazano mu odwołanie skarżącej, jednakże mimo obowiązku [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie przekazał mu akt przedmiotowej sprawy. Z akt sprawy wynika ponadto, iż pismem z dnia 3 lutego 2004r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformował skarżącą, iż z uwagi na brak akt sprawy, które w związku ze wcześniejszą skargą skarżącej znajdują się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu, pozostawia odwołanie bez nadawania mu biegu. Skarga jest zasadna. Stosownie do treści art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Do wskazanych terminów nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania, okresów opóźnień zawinionych przez strony albo z przyczyn niezależnych od strony /art. 35 par. 5 Kpa/. W niniejszej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego do dnia rozprawy nie rozpoznał odwołania wniesionego przez stronę do tego organu w dniu 13 stycznia 2004r. Przyjmując, że zakończenie przedmiotowego postępowania odwoławczego wymagało przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, należy w ocenie Sądu stwierdzić, iż przy załatwianiu niniejszej sprawy naruszono miesięczny termin wskazany w art. 35 par. 3 K.p.a. W utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego od dawna dominuje pogląd, że bezczynność lub zwłoka jednego z ogniw struktury administracji publicznej - nawet jeżeli przyczyniła się do niezałatwienia sprawy w terminie ustalonym w przepisie prawa - nie może być zakwalifikowana jako przyczyna niezależna od organu w rozumieniu art. 35 par. 5 Kpa /por. wyrok NSA z dnia 30 listopada 1995 r. IV SAB 53/95 - ONSA 1996 Nr 4 poz. 179/. Także zatem brak akt sprawy i skompletowania materiału dowodowego spowodowane wniesieniem w innej sprawie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie może uzasadniać postawienia tezy, iż jest to okoliczność usprawiedliwiająca zwłokę właściwego organu w załatwieniu sprawy w terminie /por. wyrok NSA z dnia 8 października 1999 r. IV SAB 46/99- Lex 47851; wyrok NSA z dnia 25 lutego 1999 r. IV SAB 43/98 - Lex 48732/. Niesporny w sprawie fakt przekazania akt sprawy sądowi administracyjnemu nie uzasadnia bezczynności organu administracji do czasu zwrotu akt Jeżeli bowiem jedyną przeszkodą jest pozostawanie akt w Sądzie, organ właściwy do rozpoznania odwołania obowiązany jest podjąć czynności zmierzające do pozyskania wymaganej do rozpoznania sprawy dokumentacji, poprzez np. wystąpienie o nadesłanie akt w celu ich wykorzystania do wydania orzeczenia, względnie sporządzenia odpisów niezbędnych dokumentów. Bierne natomiast oczekiwanie na załatwienie sprawy przez sąd administracyjny i zwrot akt może być ocenione tylko jako bezczynność organu. Mając na uwadze powyższe, [...] Sąd Administracyjny uznając, że w niniejszej sprawie zachodzą warunki do uznania, że zobowiązany do rozpoznania odwołania organ nie podjął w wymaganym przepisami terminie odpowiednich czynności, orzekł jak w sentencji wyroku z mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).