VII SAB/Wa 8/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M.j, J. M. na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] postanawia: odrzucić skargę J. M. J. M. i J. M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Mocą zarządzenia z dnia 4 lutego 2016 r. Sąd wezwał skarżącego J. M. do przedłożenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - dowodu wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Poinformowano jednocześnie skarżącego, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się zażalenie z 20 kwietnia 2015 r. na niewłaściwe działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] podpisane tylko przez J. M. Wskazane wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 lutego 2016 r. Skarżący w zakreślonym terminie nie nadesłał ww. dowodu wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku bezczynności organu administracji stopnia podstawowego takim środkiem zaskarżenia jest przewidziane w art. 37 k.p.a. - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, które to winno być skierowane do organu wyższego stopnia. Zaznaczyć też trzeba, że zgodnie z art. 58 § pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Dostrzec jednocześnie należy, iż taka sytuacja ma miejsce w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia. W niniejszej sprawie skarżący J. M. wnosząc skargę na przewlekłe prowadzenie sprawy przez organ nie wykazał, iż wyczerpał tryb do jej wniesienia (poprzez zastosowanie się do wskazanego powyżej przepisu k.p.a.). Na wezwanie Sądu do usunięcia braku skargi w omawianej kwestii, skarżący nie nadesłał żądanego dowodu wniesienia zażalenia. W tym stanie rzeczy, skoro skarżący J. M. przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie złożył w trybie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, to skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed organami administracji publicznej) może otworzyć stronie skarżącej drogę do złożenia skargi do sądu administracyjnego. W tej sytuacji Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.