VII SAB/Wa 82/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędziowie sędzia WSA Bogusław Cieśla, sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi K. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] skargę oddala Skarżąca K. G. w skardze z dnia [...] czerwca 2015 r. wnosiła o "doprowadzenie do doręczenia jej decyzji bądź postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] w odpowiedzi na zawiadomienie i wniosek o podjęcie działań z dnia [...] stycznia 2015 r". Ponadto skarżąca wnosiła o "doprowadzenie do doręczenia jej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. w celu jej zaskarżenia". Skarżąca zaznaczyła, że wniosek o doręczenie w/w decyzji z dnia [...] marca 2014 r. [...] złożyła do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...] stycznia 2015 r. Skarżąca zaznaczyła, że z odpowiedzi jaką otrzymała od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. wynika to, że decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r. w celu jej zaskarżenia skarżąca nie otrzyma. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] wnosił o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że postanowieniem [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek K. G. w sprawie stanu technicznego schodów w budynku przy ul. [...] w [...] jako podmiotu nie będącego stroną w tym postępowaniu. Uwzględniając jednak charakter zgłoszonych nieprawidłowości, z dniem [...].01.2014 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stanu technicznego budynku przy ul. [...] w [...] ze szczególnym uwzględnieniem schodów usytuowanych w II klatce schodowej budynku. Legitymację do występowania w charakterze strony w tym postępowaniu posiadała Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...], reprezentowana przez [...] Sp. jawną. Po rozpatrzeniu przedmiotowej sprawy decyzją Nr [...] z dnia [...] .03.2014 r. nakazano Wspólnocie Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w [...] usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w stanie technicznym budynku przy ul. [...] w [...]. Fakt wykonania nakazanych robót został stwierdzony przez organ powiatowy podczas czynności kontrolnych, przeprowadzonych w dniu [...].04.2015 r. Odnosząc się do zarzutów poruszonych w skardze organ wyjaśnił, że w dniu [...].01.2015 r. Departament skarg i Wniosków Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego przekazał do Inspektoratu pismo K.G., opatrzone datą [...].01.2015 r., w którym Skarżąca zwróciła się o przekazanie decyzji nakazującej wymianę 11 stopni schodowych. Organ wszczynając przedmiotowe postępowanie z urzędu nie uznał jednak K.G. za jego stronę. Stanowisko to podzielił również [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, który po zapoznaniu się z odwołaniem Skarżącej z dnia [...]01.2015 r. decyzją Nr [...] z dnia [...].03.2015 r. umorzył postępowanie odwoławcze. Organ powiatowy pismem z dnia [...].02.2015 r. wyjaśnił Skarżącej, iż informacji o przebiegu przedmiotowego postępowania może udzielić jej Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] lub administrator budynku. Skarżąca wielokrotnie wnosiła skargi na działanie organu powiatowego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w zawiadomieniu z dnia [...] maja 2015 r. stwierdził bezzasadność skargi K.G. na bezczynność organu, zaś w zawiadomieniu z dnia [...] czerwca 2015 r. stwierdził bezzasadność skargi na opieszałe działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga została oddalona jako bezzasadna. Jak wynika ze skargi intencją skarżącej jest spowodowanie przez sąd doręczenia jej odpisu decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. celem zaskarżenia. W dołączonych aktach administracyjnych znajduje się decyzja nr [...] z dnia [...] marca 2015 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Budowlanego, którą organ umorzył postępowanie odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), po zapoznaniu się z odwołaniem K. G. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego – dla [...] z dnia [...] marca 2014 r., znak: [...] nakazującej Wspólnocie Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w [...] usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w stanie technicznym budynku przy ul. [...] poprzez: 1. wykonanie remontu schodów usytuowanych w II klatce schodowej 2. wykonanie wzmocnienia krokwi dachowych nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 k.p.a. Postępowanie zakończone w/w decyzją zostało wszczęte [...] stycznia 2014 r. przez organ powiatowy z urzędu. Natomiast postanowieniem [...] tego organu z dnia [...] stycznia 2014 r. o odmowie na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. wszczęcia postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego na wniosek K. G. w sprawie stanu technicznego w budynku przy ul. [...] w [...] – zostało doręczone skarżącej [...] lutego 2014 r. Organ wskazał w uzasadnieniu, że postępowanie na wniosek skarżącej nie może być wszczęte z uwagi na fakt, że podanie z dnia [...] stycznia 2014 r. zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną. Jednocześnie organ powiatowy powiadomił, że czynności podejmie w przedmiotowej sprawie z urzędu. Pouczył też K.G., że na postanowienie służy zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] w terminie 7 dni od daty doręczenia. Skarżąca po otrzymaniu w dniu [...] lutego 2014 r. postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2014 r. miała więc możliwość wniesienia zażalenia. Natomiast skoro skarżąca wniosła odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] marca 2014 r. [...], to na tym etapie postępowania domagała się uznania jej za stronę postępowania. Skarżąca (której organ wskazywał na brak jej interesu prawnego, jako najemcy lokalu w budynku przy ul. [...]w [...]) miała też możliwość wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...]z dnia [...]marca 2015 r. o czym została pouczona wraz z doręczeniem tej decyzji. Ustalenia sądu co do przebiegu postępowania w sprawie stanu technicznego schodów w budynku przy ul. [...] prowadzą przede wszystkim do wniosku, że skarżąca skorzystała z możliwości zaskarżenia decyzji organu powiatowego z dnia [...] marca 2014 r. [...] natomiast nie wniosła skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...]marca 2015 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarzuty odnoszące się do bezczynności organu powiatowego nie znalazły więc potwierdzenia w załączonych aktach organu powiatowego. Z akt tych wynika, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] po przeprowadzeniu postępowania wszczętego z urzędu decyzją [...] z dnia [...] marca 2014 r. nakazał Wspólnocie Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w [...] usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w stanie technicznym budynku przy ul. [...] w [...], zaś fakt wykonania nakazanych robót został stwierdzony podczas czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniu [...] kwietnia 2015 r. Skarżąca nie brała udziału w tym postępowaniu gdyż organ powiatowy odmówił wszczęcia postępowania na jej wniosek jako podmiotu nie będącego stroną postanowieniem [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. doręczonym [...] lutego 2014 r. Skarżąca nie skorzystała z możliwości wniesienia skargi do sądu na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] marca 2015 r. umarzającą postępowanie odwoławcze w związku z jej odwołaniem od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] (o której "doręczenie w celu jej zaskarżenia" wnosi w skardze). Wobec powyższych ustaleń sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.)