VII SAB/Wa 91/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA, Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Katarzyna Bednarska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2004 r. sprawy ze skargi R. i J. S. na bezczynność Wojewody [...] oddala skargę W dniu 17 sierpnia 2004r. R. i J. małż. S. wnieśli skargę na bezczynność Wojewody [...] twierdząc, iż mimo decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2003r., zobowiązującej do ponownego rozpatrzenia wniosku, organ ten nie zajął stanowiska w sprawie nieprzestrzegania prawa budowlanego przy budowie hali garażowej, w bloku przy ul. [...]. R. i J. małż. S. dnia 31.03.2003r. złożyli wniosek do Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Powiatu [...] z dnia [...].11.2001r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalający Spółdzielni Mieszkaniowej " B." na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego dwuklatkowego oraz budynku mieszkalnego wielorodzinnego jednoklatkowego na nieruchomości położonej w O. przy ul. [...] róg ul. [...] i o uchylenie pozwolenia na budowę w/w budynku. Jednocześnie w piśmie tym informują, że od listopada 2001r. są członkami Spółdzielni Mieszkaniowej " B." i w domu przy ulicy [...] kupili mieszkanie wraz z miejscem parkingowym w hali garażowej. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2003r., nr [...] odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Powiatu [...] z dnia [...].11.2001r., nr [...]. W uzasadnieniu stwierdził, że zgodnie z art. 61 § 1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Wobec tego przepisu- jedynie osoba posiadająca w danej sprawie przymiot strony może żądać wszczęcia postępowania administracyjnego. Ponadto uważa, że członkowie spółdzielni, do których należą skarżący nie mogą występować w charakterze strony w postępowaniu administracyjnym, mogą jednak dochodzić swoich praw na drodze sądowej. Oznacza to, że tylko zarząd spółdzielni może występować jako strona postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 kpa. Odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].07.2003 nr [...] wnieśli R. i J. małż. S.. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. kpa po rozpatrzeniu odwołania R. i J. małż. S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].07.2003r., nr [...], uchylił decyzją znak [...] z dnia [...].10.2003r. zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Wojewodę [...]. W uzasadnieniu po analizie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie ustalił, iż Wojewoda [...] wydając zaskarżoną decyzję nie zbadał sprawy w świetle przesłanek uprawniających do ewentualnego kontynuowania postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności z urzędu. W związku z powyższym istnieje konieczność przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, w celu podjęcia wskazanych czynności. Następnie dnia 24.03.2004r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżący złożyli zażalenie. Żądając wyjaśnień z powodu braku odpowiedzi na odwołanie, na pisma w przedmiotowej sprawie i zajęcia stanowiska w sprawie zgodnie z właściwością, kompetencjami i ustawowymi terminami do udzielenia odpowiedzi . W odpowiedzi na skargę na bezczynność organu R. i J. małż. S., Wojewoda [...] zawiadomił, że w dniu 4.11.2004r. rozpoznając wniosek skarżących, wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Powiatu [...] z dnia [...].11.2001r., nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i zezwalającej na budowę budynku mieszkalnego jednoklapkowego na nieruchomości położonej w O. przy ulicy [...] róg ulicy [...]. Postępowanie zostało wszczęte z urzędu albowiem skarżący nie są stroną postępowania, w którym wydane zostało w/w pozwolenie na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Bezczynność organu, która zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.,- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270), uprawnia do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zachodzi wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji nie wydał aktu indywidualnego, do którego wydania był ustawowo zobowiązany lub nie podjął stosownej czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt.1-4 p.p.s. W wyniku uznania takiej skargi za zasadną. Sąd administracyjny zobowiązuje organ do załatwienia sprawy ( podjęcia czynności) w wyznaczonym terminie, zgodnie z art. 35 kpa. Gdy żądanie strony zostało uwzględnione lub w inny sposób załatwione przez skarżony organ administracji- wydanie wyroku zobowiązującego organ do załatwienia sprawy staje się zbędne. Przede wszystkim wskazać należy, iż w niniejszej sprawie wniesiono skargę na bezczynność Wojewody [...]. Tym samym kontroli sądu podlega tylko ten aspekt postępowania administracyjnego. Skarżący nie mogą zatem oczekiwać, iż sąd w niniejszym postępowaniu oceni legalność, a tym bardziej celowość całokształtu działań i rozstrzygnięć organów administracji publicznej. Poza tym kontrola sądowa ogranicza się do ustalenia, czy skarżący wyczerpali środki przewidziane w art. 37 kpa. Skarżący wyczerpali zgodnie z art. 37 kpa środki zaskarżenia służące na drodze administracyjnej bowiem złożyli skargę a następnie zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a następnie wnieśli skargę na bezczynność organu Jak wynika z powyższych okoliczności skarżący nie byli stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 kpa. Należy w tym miejscu przywołać stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażoną w wyroku z dnia 7.01.2002r. - IV SAB 105/01 ( nie publ.), z którego wynika, iż podmiot nie będący stroną postępowania administracyjnego nie będzie uprawniony do dochodzenia swoich praw przez wnoszenie zarzutu bezczynności organu administracji publicznej. Na marginesie należy podnieść, iż Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę poinformował skarżących, iż w dniu 4.11.2004r. wszczął postępowanie z urzędu w/w sprawie. Rozstrzygnięcie to zostało przesłane do wiadomości skarżących. W świetle przedstawionych materiałów i obowiązujących przepisów prawa Sąd nie dopatrzył się w zachowaniu Wojewody [...] znamion bezczynności w dacie wydania rozstzrygnięcia. Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.