VII SO/Wa 1/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Halina Kuśmirek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lutego 2009r. wniosku M. R. o wymierzenie Szpitalowi w [...] Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej z siedzibą w [...] kary grzywny za nie przekazanie skargi M. R. na bezczynność tego podmiotu postanawia 1). wymierzyć Szpitalowi w [...] Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej karę grzywny w wysokości 3.000,00 (trzy tysiące) złotych; 2). zasądzić od Szpitala w [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej na rzecz M. R. kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 5 stycznia 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek M. R. o wymierzenie Szpitalowi w [...] Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej w [...] na podstawie art. 55 § 1 oraz art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kary grzywny w kwocie 8.000 złotych, z powody niewykonania przez ten podmiot obowiązku przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w terminie trzydziestu dni wniesionej skargi na bezczynność tego podmiotu. Strona skarżąca wniosła również o zasądzenie na jej rzecz od Szpitala w [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała następujące fakty: Pismem z dnia 14 czerwca 2007r. zwróciła się do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Szpital w [...] o wydanie zaświadczenia lekarskiego o urodzeniu martwego dziecka. Z powodu braku wydania takiego zaświadczenia pismem z dnia 23 lipca 2007r. skarżąca wystąpiła do Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Również nie uzyskała na nie odpowiedzi. Kolejnym pismem z dnia 20 września 2007r. wniosła za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Szpitala w [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Wnioskodawczyni wskazała, iż Szpital w [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej zaniechał obowiązkowi przekazania Sądowi wniesionej przez nią skargi, którą winien przekazać w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Na potwierdzenie faktu, iż złożyła skargę na bezczynność Szpitala w [...], skarżąca załączyła kserokopię skargi, datę jej nadania w urzędzie pocztowym, uiszczony od niej wpis oraz pismo Sądu z dnia 9 maja 2008r. informujące, że do dnia 9 maja 2008r. taka skarga nie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wniosek M.R. z dnia 31 grudnia 2008r. o wymierzenie grzywny został wysłany do Szpitala w [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej przy piśmie z dnia 15 stycznia 2009r. Do dnia 16 lutego 2008r. nie wpłynęła na powyższe do Sądu żadna odpowiedź bądź wyjaśnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. Stosownie do art. 55 § 1 powołanej wyżej ustawy w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Przepis art. 154 § 6 ustawy stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2008 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2008r. wyniosło 2.943,88 złotych. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ustawy nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie lub bezczynność organu jest w ocenie organu bezzasadna czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie do dnia dzisiejszego Szpital w [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej nie przekazał do Sądu skargi M. R. na swoją bezczynność. Nie nadesłano również odpowiedzi na skargę. Organ nie wypełnił więc obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy. Do Sądu nie wpłynęła także żadna odpowiedź Szpitala w [...] Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej na wniosek skarżącej o wymierzenie grzywny. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.