VII SO/Wa 15/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z.[...] w Ł. o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: wymierzyć Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego karę grzywny w wysokości 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych. W piśmie z dnia 4 lipca 2013 r. Z. [...] w Ł. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny za nieterminowe przekazanie Sądowi skargi z dnia 30 marca 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego wniósł o jego oddalenie. Minister wskazał, że opóźnienie w przekazaniu akt sprawy wynikało ze skomplikowanego charakteru sprawy, a jej rozstrzygnięcie wpływać będzie na sposób realizacji uprawnień nadzorczych przez Ministra w przypadku innych organizacji zbiorowego zarządzania. Ponadto organ dodał, że staranne przygotowanie odpowiedzi na skargę, wszechstronne wyjaśnienie sposobu rozumowania Ministra wymagało czasu, skutkując opóźnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.,), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2013 r. (M.P. z 2013 r. poz. 89) wydanym na podstawie art. 20 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227 ze zm.), przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2012 r. wyniosło 3521,67 zł. Wskazać należy, że grzywna przewidziana w powołanym art. 55 § 1 p.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wymierzenie grzywny, poza funkcją represyjną, pełni także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości. Jednocześnie należy wskazać, że ustalenie wysokości wymierzonej grzywny pozostawione zostało miarkowaniu Sądu, a jedynie górną granicę określono w powołanym wyżej art. 154 § 6 p.p.s.a. Sąd wymierzając grzywnę bierze pod uwagę takie elementy jak: charakter sprawy, okres pozostawania organu w bezczynności oraz podjęte przez organ działania w celu załatwienia sprawy. W rozpatrywanej sprawie zostały spełnione przesłanki do ukarania organu grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za naruszenie art. 54 § 2 p.p.s.a. Nie ulega wątpliwości, iż w przedmiotowej sprawie organ przekazał do Sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy z naruszeniem terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z okoliczności sprawy, skarga z dnia 30 marca 2013 r. na decyzję z dnia [...] marca 2013 r. Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, której dotyczy przedmiotowy wniosek, wpłynęła do organu administracji w dniu 4 kwietnia 2013 r., natomiast nadana została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 czerwca 2013 r. Okres uchybienia w dopełnieniu obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. wyniósł zatem 45 dni. W związku z powyższym Sąd postanowił wymierzyć Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywnę w wysokości 250 zł. Miarkując jej wysokość Sąd wziął pod uwagę okoliczności, które przyczyniły się do nieprzekazania skargi sądowi w terminie określonym przez art. 54 § 2 p.p.s.a., a także okres zaistniałego uchybienia. Biorąc te okoliczności pod uwagę Sąd doszedł do przekonania, że grzywna we wskazanej wysokości osiągnie cel zarówno represyjny, jak i prewencyjny. Jak bowiem wynika z wyjaśnień organu, nie ulega wątpliwości, że ma on świadomość zaistniałych uchybień. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak na wstępie postanowienia.