VII SO/Wa 21/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. J. o wymierzenie Prezydentowi [...] grzywny postanawia: wymierzyć Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 1 000 zł (słownie: jeden tysiąc złotych). W dniu 23 kwietnia 2007 r. (data prezentaty Sądu) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga H. J. datowana na dzień 12 kwietnia 2007 r. na decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...]. Oryginał wymienionej skargi wraz z załącznikami został przez Sąd doręczony Prezydentowi [...] przy piśmie z dnia 26 kwietnia 2007 r. W niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w dniu 22 sierpnia 2007 r. (data prezentaty Sądu) wpłynął wniosek H. J. datowany na dzień 19 sierpnia 2007 r. o ukaranie grzywną Prezydenta [...]. Przy piśmie z dnia 13 września 2007 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 września 2007 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał organowi odpis wniosku datowanego na dzień 19 sierpnia 2007 r. złożonego przez H. J. celem udzielenia odpowiedzi na w/w wniosek. Z akt sprawy wynika, iż w/w pismo Sądu przy, którym został przesłany wniosek H. J., zostało doręczone Prezydentowi [...] w dniu 19 września 2007 r. Z akt sprawy wynika również, że zarządzeniem z dnia 23 października 2007 r. Prezydent [...] został poinformowany, iż: - do dnia 23 października 2007 r. nie wpłynęły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie akta administracyjne i odpowiedź na wniosek o wymierzenie organowi grzywny H. J. z dnia 19 sierpnia 2007 r. (22 sierpnia 2007 r. data prezentaty Sądu) przekazany przez Sąd do organu przy piśmie z dnia 13 września 2007 r.; - zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia; - stosownie do art. 55 § 1 w/w ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. w razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w art. 54 § 2 w/w ustawy Sąd, na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 w/w ustawy. Zgodnie z art. 154 § 6 w/w ustawy grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. - wymierzenie organowi grzywny nie ma na celu jedynie dyscyplinowania organu, ale stanowić ma również sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Sformułowania zawarte w treści art. 55 § 1 prowadzą do wniosku, że wyłączną, materialnoprawną przesłanką do wydania orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 w terminie przewidzianym w tym przepisie. Zarządzeniem z dnia 23 października 2007 r. Prezydent [...] wezwany został do nadesłania odpowiedzi na wniosek o wymierzenie organowi grzywny H. J. z dnia 19 sierpnia 2007 r. wraz z aktami sprawy, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem uruchomienia procedury określonej w art. 55 § 1 w/w ustawy. Z akt sprawy wynika, iż odpis zarządzenia z dnia 23 października 2007 r. został doręczony organowi w dniu 29 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do Sądu całość akt administracyjnych sprawy, tj. akta I i II instancji wraz z odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do art. 55 § 1 w/w ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 powołanej ustawy, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 wymienionej ustawy. Przepis art. 154 § 6 powołanej ustawy stanowi, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 13 lutego 2007 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2006 r. (M.P. Nr 12, poz. 125) wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2006 r. wyniosło 2.477,23 zł. Stwierdzić należy, iż do dnia dzisiejszego Prezydent [...] nie nadesłał odpowiedzi na skargę H. J. z dnia 12 kwietnia 2007 r. złożonej na decyzję tego organu z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...], ani akt administracyjnych dotyczących zaskarżonej decyzji. Organ do dnia dzisiejszego nie udzielił także odpowiedzi na wniosek H. J. o wymierzenie organowi grzywny. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 112 w związku z art. 154 § 6 wymienionej ustawy wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.