VII SO/Wa 24/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. W. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w W. grzywny za nieprzekazanie skargi i akt sprawy postanawia : wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w W. karę grzywny w wysokości 3.000,00 złotych (trzech tysięcy złotych) za nieprzekazanie przez organ do Sądu odpowiedzi na skargę oraz odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia 10 listopada 2008 r. o wymierzeniu organowi grzywny. Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 112 w zw. z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. do nadesłania kompletnych akt administracyjnych dotyczących wniosku H. W. z dnia [...], w szczególności do nadesłania oryginału skargi z dnia [...] wraz z odpowiedzią na skargę (Sąd zauważył, iż pismem z dnia [...] organ wezwany został do złożenia odpowiedzi na wniosek), w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia grzywny w trybie art. 112 ww. ustawy w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na ww. postanowienie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. nadesłał oryginał skargi H. W. z dnia [...] oraz akta administracyjne sprawy. Organ nie nadesłał jednak odpowiedzi na skargę oraz odpowiedzi na wniosek H. W. z dnia [...] dotyczący wymierzenia organowi grzywny. Z tego względu, pismem z dnia [...] wezwano Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. do nadesłania odpowiedzi na skargę H. W. z dnia [...] oraz do nadesłania odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia [...] o wymierzenie grzywny – w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia organowi grzywny. Organ otrzymał powyższe wezwanie w dniu 19 maja 2009 r. a zatem termin do nadesłania odpowiedzi upływał w dniu 26 maja 2009 r. Pomimo upływu terminu organ nie wykonał czynności do których został wezwany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. Stosownie do art. 55 § 1 powołanej wyżej ustawy w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Przepis art. 154 § 6 ustawy stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2008 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2008 r. wyniosło 2.943,88 złotych. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ustawy nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie lub bezczynność organu jest w ocenie organu bezzasadna czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy, w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie do dnia dzisiejszego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. nie przekazał do Sądu odpowiedzi na skargę H. W. z dnia [...] oraz odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia [...] o wymierzeniu organowi grzywny. Organ nie wypełnił więc obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy. Wskazać należy, że nie można uznać jako wykonanie obowiązku nadesłanej przez organ odpowiedzi na skargę z dnia [...] znak :[...], gdyż skarga H. W. jest z dnia [...], a odpowiedź na skargę organu jest z dnia [...], a więc z daty wcześniejszej niż napisana przez skarżącego skarga. Dodać należy, że do Sądu nie wpłynęła także żadna odpowiedź Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. na wniosek skarżącego z dnia [...] o wymierzenie organowi grzywny. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.