VII SO/Wa 24/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Tomasz Janeczko po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. K. o wymierzenie grzywny Uczelni [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi postanawia: oddalić wniosek Pismem z dnia 27 listopada 2024 r. E. K. wniosła o wymierzenie grzywny Uczelni [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawczyni wskazała, że 14 października 2024 r. złożyła listownie, listem poleconym za pośrednictwem Poczty Polskiej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, wniosek o udostępnienie Karty Przebiegu Studiów w oryginale i przesłanie jej na adres zamieszkania. W dniu 1 listopada 2024 r. wnioskodawczyni złożyła ponaglenie za pośrednictwem platformy e-puap. W dniu 4 listopada 2024 r., wnioskodawczyni złożyła skargę na bezczynność organu do Sądu. Wskazała, że do dnia złożenia wniosku tj. do dnia 27 listopada 2024 r. skarga nie została przekazana do Sadu. Wnioskodawczyni dodała, że termin 30 dni na przekazanie skargi wraz z aktami sprawy, o którym mowa w art. 54 § 1-2 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – zwanej dalej p.p.s.a.), został skrócony przepisem szczególnym ustawy o dostępie do informacji publicznej ("UDIP"), tj. art. 21 pkt 1, według którego do skarg w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z zastrzeżeniem, że obowiązkiem organu jest przekazanie skargi w terminie 15 dni. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie wskazując, że skargę na bezczynność organu doręczono zarządcy Uczelni [...] w dniu 4 listopada 2024 r., natomiast w dniu 4 grudnia 2024 r. Rektor Uczelni [...] przygotował i przesłał za pośrednictwem platformy e-PUAP odpowiedź na ww. skargę na bezczynność organu. W tym samym dniu nadał w Urzędzie Pocztowym w K. akta postępowania. Organ zaznaczył, że od dnia otrzymania skargi na bezczynność organu do dnia przygotowania odpowiedzi na skargę i wysłania jej do Sądu wraz z aktami postępowania upłynęło 30 dni, a zatem organ dokonał czynności w terminie określonym w przepisie art. 54 § 2 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 zdanie pierwsze ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje ją wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa powyżej, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Grzywna o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a. ma charakter mieszany, tj. dyscyplinująco-restrykcyjny. Jej celem jest nie tylko doprowadzenie do tego, by organ przekazał sądowi administracyjnemu skargę wraz z aktami sprawy i swoim stanowiskiem, ale także ma ona być sankcją za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, o którym mowa w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Ponadto ma ona również funkcję prewencyjną, której celem jest zapobieżenie naruszeniom prawa w przyszłości (por. postanowienia NSA z 4 listopada 2021 r. sygn. akt III OSK 5433/21 i 18 kwietnia 2023 r. sygn. akt III OZ 188/23 – orzeczenia przywołane w uzasadnieniu niniejszego postanowienia są dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov. pl). Podkreślić należy, że określenie w art. 54 § 2 p.p.s.a. terminu na dopełnienie obowiązku przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy wyklucza jakąkolwiek swobodę organu administracji w tym zakresie, a organ musi dochować terminu z art. 54 § 2 p.p.s.a. (por. uchwała NSA z 3 listopada 2009 r. sygn. akt II GPS 3/09). Dopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., w sytuacji, gdy skarga, która nie została przekazana przez ten organ do sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna (por. uchwała NSA z 16 kwietnia 2024 r. sygn. akt III OPS 1/23). Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny, stwierdzić należy, że – jak wynika z akt niniejszej sprawy oraz akt sprawy ze skargi E. K. na bezczynność Rektora Uczelni (sygn. akt 2024 r. VII SAB/Wa 369/24), skarżąca złożyła skargę na bezczynność 4 listopada 2024 r. za pośrednictwem platformy e-puap. Skarga ta wpłynęła do Uczelni tego samego dnia. Skarga, odpowiedź na skargę wraz załącznikami, zostały przesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 4 grudnia 2024 r. W związku z powyższym, stwierdzić należy, że organ w ustawowym terminie 30 dni przekazał sprawę do Sądu, a tym samym nie uchybił trzydziestodniowemu terminowi, o którym mowa w art. 54 § p.p.s.a. Brak było zatem podstaw, do wymierzenia grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wskazać jednocześnie należy, że w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż ewentualne rozstrzygnięcie organu w sprawie będzie wydawane na podstawie ustawy o szkolnictwie wyższym i aktów wykonawczych do tej ustawy. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji.