VII SO/Wa 26/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Spiewak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku P. Z. o wymierzenie Ministrowi Gospodarki kary grzywny za nie przekazanie skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w trybie określonym w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia oddalić wniosek. W dniu 16 czerwca 2010 r. (data nadania w UP) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek P. Z. o wymierzenie Ministrowi Gospodarki, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej: ppsa, kary grzywny za nie przekazanie skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w terminie określonym w art. 54 § 2 ppsa. W odpowiedzi na wniosek z dnia 27 lipca 2010 r. Minister Gospodarki wniósł o oddalenie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, a organ, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się organu do powyższych obowiązków sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 ppsa). Przedmiot zaskarżenia w postępowaniu o wymierzenie grzywny organowi został określony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze ppsa. Przepis ten stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że sformułowanie "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej sprawie Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ppsa, a także okoliczność, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Jednakże należy podkreślić, że wymierzenie organowi grzywny może nastąpić w każdym przypadku niewypełnienia obowiązków, nawet jeżeli dopełnienie obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ww. ustawy nastąpiło jeszcze przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Sformułowanie zawarte w art. 55 § 1 ppsa nakazuje bowiem przyjąć, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany: dyscyplinująco - restrykcyjny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006r. sygn. akt II OSK 1024/06, ONSAiWSA, nr 6 z 2006, poz. 156). W niniejszej sprawie skarga na bezczynność Ministra Gospodarki została wniesiona w dniu 2 kwietnia 2010 r. (data nadania w UP). W dniu 30 kwietnia 2010 r. wpłynęła do sądu odpowiedź Ministra Gospodarki na skargę na bezczynność. Został zatem zachowany termin wynikający z treści art. 54 § 2 ppsa. Z wydanego na rozprawie w dniu 20 lipca 2010 r. prawomocnego postanowienia Sądu wynika, że zaskarżona przez P. Z. bezczynność Ministra Gospodarki nie jest bezczynnością w rozumieniu art. 3 § 8 ppsa. Jednocześnie z nadesłanej przez organ korespondencji wynika, że pisma na których brak powoływał się skarżący, stanowią korespondencję pomiędzy nim a Dyrektorem Instytutu Energetyki w [...]. W związku z powyższym, wniosek o wymierzenie organowi grzywny nie jest zasady i podlega oddaleniu, na podstawie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.