VII SO/Wa 3/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku G.K. o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za nieprzekazanie akt sprawy do Sądu postanawia oddalić wniosek o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego G.K. w dniu 14 grudnia 2015 r. złożył osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Prezydentowi [...], Wojewodzie [...] i Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanemu za nieuzyskanie i nieprzekazanie akt w sprawie o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, której stwierdzenia nieważności skarżący się domaga. Twierdzenie swe opiera na fakcie, że "w aktach sądowych znajdują się niekompletne akta". W piśmie z 11 stycznia 2016 r. skarżący, na wezwanie Sądu, ponownie wskazał, że wnosi o ukaranie grzywną wszystkich trzech organów za nieprzekazanie akt. W odpowiedzi na wniosek Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ właściwy do udzielenia wyjaśnień wniósł o nieuwzględnienie wniosku oraz wyjaśnił, że w dniu 7 września 2015 r. do organu wpłynęła skarga G.K. na decyzję GINB z [...] lipca 2015 r. Powyższą skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przy piśmie z 6 października 2015 r. znak: [...] przesyłając do Sądu również komplet akt administracyjnych sprawy: akta GINB – 1 plik, akta Wojewody [...] – 2 pliki oraz akta Prezydenta [...] – 1 plik w tym projekt budowlany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek jako bezzasadny podlega oddaleniu. Stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W oparciu o § 2 cytowanego przepisu organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Na podstawie art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Jak z powyższego wynika, akta do Sądu przekazuje organ, który w ostatniej instancji wydał decyzję podlegającą zaskarżeniu do Sądu. Zatem od tego organu należy również wymagać złożenia/nadesłania do Sądu akt kompletnych i jedynie temu organowi Sąd stosownie do powołanych przepisów może wymierzyć grzywnę. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać trzeba, że G.K. zaskarżył do Sądu decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lipca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Skargę tę zarejestrowano w wydziale VII Sądu w dniu 7 października 2015 r. pod sygnaturą akt VII SA/Wa 2308/15. Analiza akt sprawy prowadzi zatem do wniosku, że organ nie uchybił obowiązkowi, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga G.K. wpłynęła do organu w dniu 7 września 2015 r. Oznacza to, że 30-dniowy termin do jej przekazania wraz z odpowiedzią oraz aktami sprawy upływał z dniem 7 października 2015 r. Organ przesłał do tutejszego sądu odpis skargi G.K. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi w dniu 6 października 2015 r. a zatem przed upływem ustawowego terminu. Wprawdzie w przesłanych aktach brak było zwrotnego potwierdzenia odbioru przez G.K. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] jednakże przedmiotowe potwierdzenie (zpo) zostało przez organ uzupełnione i znajduje się w aktach administracyjnych w sprawie VII SA/Wa 2308/15. Nieprzesłanie przedmiotowego potwierdzenia odbioru wraz aktami administracyjnymi w dniu 6 października 2015 r. nie miało realnego wpływu na możliwość rozpoznania sprawy i nie wywołało ujemnych skutków dla skarżącego. W tej sytuacji stwierdzić należy, iż organ nie uchybił obowiązkowi przekazania skargi Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, w związku z czym wniosek skarżącego nie jest uzasadniony. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 151 oraz art. 64 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek o wymierzenie grzywny organowi.