VII SO/Wa 35/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Augustyniak – Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. D. o wymierzenie Staroście [...] grzywny za nie przekazanie odpowiedzi na skargę postanawia : wymierzyć Staroście [...] karę grzywny w wysokości 3.000,00 złotych (trzech tysięcy złotych) za nie przekazanie odpowiedzi na skargę oraz odpowiedzi na wniosek skarżącego z dnia 16 września 2009 r. o wymierzeniu organowi grzywny. W dniu 14 kwietnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga R. D. na bezczynność Starosty [...]. Pismem z dnia 16 września 2009 r. skarżący złożył wniosek w trybie art. 55 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) o wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości, w przypadku nie wywiązania się z obowiązków nałożonych przez Sąd. Przy piśmie z dnia 16 kwietnia 2009 r. przekazano Staroście [...] oryginał skargi z dnia 14 kwietnia 2009 r. w przedmiocie bezczynności organu. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że Starosta otrzymał ww. pismo wraz ze skargą w dniu 20 kwietnia 2009 r., nie nadesłał jednak żadnej odpowiedzi na skargę wraz z odpowiedzią na wniosek skarżącego o wymierzenie grzywny. Przy piśmie z dnia 23 września 2009 r. przesłano ponownie Staroście [...] skargę na bezczynność organu z dnia 14 kwietnia 2009 r. oraz pismo skarżącego z dnia 16 września 2009 r. o wymierzenie organowi grzywny. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że organ otrzymał odpis pisma w dniu 25 września 2009 r., jednak do dnia wydania postanowienia nie wpłynęła żadna odpowiedź organu na skargę i ww. wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do treści § 2 tego przepisu organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje do sądu skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia wniesienia skargi. Zgodnie z art. art. 55 § 1 powołanej wyżej ustawy w razie niezastosowania się organu do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, Sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Przepis art. 154 § 6 ustawy stanowi natomiast, iż grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Z komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 10 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2008 r. wynika, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2008 r. wyniosło 2.943,88 złotych. Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 ustawy nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia do organu (lub od dnia jej przekazania przez sąd w przypadku, gdy została złożona bez pośrednictwa organu). Obowiązek ten istnieje również wówczas, gdy skarga na działanie lub bezczynność organu jest w ocenie organu bezzasadna czy też niedopuszczalna. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 ustawy, w terminie przewidzianym w tym przepisie. W niniejszej sprawie do dnia dzisiejszego Starosta [...] nie przekazał do Sądu odpowiedzi na skargę R. D. z dnia 14 kwietnia 2009 r. na swoją bezczynność. Do Sądu nie wpłynęła także żadna odpowiedź organu na wniosek skarżącego z dnia 16 września 2009 r. o wymierzeniu organowi grzywny. Stwierdzić zatem należy, że organ nie wypełnił więc obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ww. ustawy. Zważywszy na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymierzył organowi grzywnę w wysokości określonej w sentencji.