VII SO/Wa 44/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 12 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. G. o wstrzymanie wykonania pozwolenia na budowę Starosty [...] postanawia: odrzucić wniosek. Wnioskodawca wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o "wstrzymanie wykonania pozwolenia na budowę w oparciu o zgłoszenie nr [...]" dotyczące przebudowy ul. K[...]rętej w zakresie budowy ciągu pieszo-rowerowego na odcinku od ul. [...] w [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 sierpnia 2018 r. wnioskodawca został wezwany do oznaczenia organu oraz wskazania numeru i daty aktu (decyzji, postanowienia) o wstrzymanie wykonania którego wniósł. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący złożył pismo z dnia 27 sierpnia 2018 r., w którym wskazał, że inwestycja jest realizowana na podstawie zgłoszenia robót budowlanych. W związku z brakiem obowiązku wydania przez organ decyzji lub postanowienia, nie nadano numerów i nie określono dat. Ponadto wnioskodawca w kolejnym piśmie z dnia 3 września 2018 r. stwierdził, że "w przedmiotowej sprawie nie można złożyć skargi. Nie ma bowiem decyzji administracyjnej a jedynie milcząca zgoda organu samorządu terytorialnego, tj. Starosty [...] i Wojewody [...]." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednak po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższego wynika, że wniesienie skargi jest warunkiem koniecznym, rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji czy też innych rozstrzygnięć wydanych w granicach danej sprawy. Brak skargi uniemożliwia rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania, ponieważ postępowanie w tym zakresie nie ma charakteru samodzielnego, stanowi jedynie impuls do rozpoznania kwestii pobocznej – incydentalnej w ramach głównego postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi, a wniosek o wstrzymanie nie wszczyna postępowania w sprawie. Tym samym w realiach przedmiotowej sprawy, jak sam wnioskodawca to wskazał, nie jest możliwe złożenie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, ponieważ nie została wydana żadna decyzja, ani postanowienie podlegające zaskarżeniu do sądu. W spawie doszło do milczącej zgody. Zgodnie z art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skoro sąd administracyjny nie jest uprawniony do wstrzymania – nawet na wniosek strony – działań organów administracyjnych, bez uprzedniego zaskarżenia określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. aktów lub czynności, a wniesienie skargi na milcząca zgodę organu nie jest możliwe, to złożony w niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania jest niedopuszczalny. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.