VII SO/Wa 51/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. K. o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny postanawia: wymierzyć Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywnę w wysokości 200 zł (słownie: dwustu złotych). W dniu 4 maja 2012 r. H. K. złożył wniosek o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., za przekazanie do Sądu skargi na postanowienie tego organu z [...] marca 2012 r. po upływie terminu określonego w art. 55 ustawy. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ wniósł o jego oddalenie. GIS wskazał, że zaistniała zwłoka trzech dni w przekazaniu skargi do Sądu była podyktowana koniecznością uwzględnienia zarzutów skarżącego podnoszonych w pismach z dnia 22 lutego 2012 r., 27 lutego 2012 r., z dnia 5 marca i 7 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie organowi grzywny zasługuje na uwzględnienie. Art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy). Stosownie zaś do art. 55 § 1 ustawy, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Podkreślić należy, iż omawiana grzywna ma charakter dyscyplinująco - represyjny. Wymierzenie jej jest uzależnione od łącznego zaistnienia dwóch warunków, to jest złożenia przez skarżącego wniosku o wymierzenie grzywny oraz niewykonania w ogóle lub wykonania po upływie ustawowego terminu obowiązku przewidzianego w art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przekazanie przez organ do Sądu skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy z uchybieniem terminu wynikającego z art. 54 § 2 wskazanej wyżej ustawy nie skutkuje oddaleniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Jak podniesiono w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r. II GPS 3/09 Lex nr 530144, skoro z art. 54 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika obowiązek dochowania określonego terminu, to uchybienie tej powinności mieści się w "niezastosowaniu się do obowiązków", będącym przesłanką wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 tej ustawy. Przyczyny, jakie spowodowały nieprzekazanie skargi do Sądu w ustawowym terminie pozostają bez znaczenia w przedmiocie samego wymierzenia grzywny, natomiast mogą mieć ewentualnie wpływ na jej wysokość. Jak wynika z akt sprawy VII SA/Wa 920/12 skarga H. K. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] marca 2012 r. wpłynęła do organu w dniu 15 marca 2012 r. Trzydziestodniowy termin na przekazanie do Sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upływał zatem z dniem 16 kwietnia 2012 r. (z uwagi na treść art. 83 § 2 ustawy). Organ przekazał do Sądu skargę wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w dniu 19 kwietnia 2012 r., a zatem z kilkudniowym uchybieniem terminu określonego w art. 54 § 2 ustawy. W ocenie Sądu argumenty podnoszone przez organ w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny nie mogą skutkować oddaleniem wniosku. Skoro organ uchybił terminowi określonemu w art. 54 powołanej ustawy, wniosek o wymierzenie grzywny zasługuje na uwzględnienie, jednak fakt, iż uchybienie to było niewielkie, został uwzględniony przez Sąd przy określaniu wysokości grzywny. Zgodnie z art. 154 § 6 p.p.s.a grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Zgodnie z obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia 17 lutego 2012 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w 2011 r. i w drugim półroczu 2011 r. (M.P. z 2012 r. poz. 94) przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2011 r. wyniosło 2.974,69 zł. W ocenie Sądu wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w wysokości 200 zł będzie adekwatne do stopnia zaniedbania obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), orzekł jak w sentencji.