VII SO/Wa 9/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. K. o wymierzenie Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: oddalić wniosek. A. K. pismem z dnia 18 stycznia 2019 r., złożonym w sprawie sygn. akt VII SA/Wa 8/19, wniosła o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie odpisu skargi z dnia 20 listopada 2018 r. na decyzję organu z dnia [...] października 2018 r. znak [...] oraz odpisu pisma z dnia 21 listopada 2018 r. Następnie w piśmie z dnia 15 czerwca 2019 r., będącym uzupełnieniem wniosku z dnia 18 stycznia 2019 r. o wymierzenie organowi grzywny, A. K. sprecyzowała, że domaga się ukarania Głównego Inspektora Sanitarnego grzywną za nieprzekazanie ze skargą kompletnych akt sprawy. A. K. zaznaczyła, że kompletne akta administracyjne sprawy wpłynęły do Sądu w dniu 11 czerwca 2019 r. W odpowiedzi na wniosek A. K. o wymierzenie organowi grzywny, Główny Inspektor Sanitarny w piśmie z dnia 23 lipca 2019 r. wskazał, że skarga A. K. na decyzję organu z [...] października 2018 r. znak [...] wraz z kompletnymi aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z odpowiedzią na skargę z dnia 19 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2). Stosownie do art. 55 § 1 ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. W ocenie Sądu złożony przez A. K. wniosek o wymierzenie grzywny Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z akt sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 8/19, której dotyczy przedmiotowy wniosek, skarga A. K. z dnia 20 listopada 2018 r. na decyzję organu z dnia [...] października 2018 r. znak [...], wydaną w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji Głównego Inspektora Sanitarnego z [...] lipca 2018 r. znak: [...], wpłynęła do Głównego Inspektora Sanitarnego w dniu 23 listopada 2018 r. Trzydziestodniowy termin na przekazanie do Sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upływał zatem w dniu 24 grudnia 2018 r. Główny Inspektor Sanitarny udzielił odpowiedzi na skargę A. K. na decyzję z dnia [...] października 2018 r. znak [...] pismem z dnia 20 grudnia 2018 r. (nie zaś, jak wskazano w odpowiedzi na wniosek, z dnia 19 grudnia 2018 r.). Organ przekazał Sądowi – przy ww. piśmie z 20 grudnia 2018 r. – skargę A. K. wraz z 1 odpisem, pismo z dnia 21 listopada 2018 r. (stanowiące uzupełnienie ww. skargi) wraz z 1 odpisem oraz akta administracyjne sprawy (1 teczka) w dniu 21 grudnia 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), a więc z zachowaniem ustawowego trzydziestodniowego terminu. Odnosząc się do podniesionej w złożonym wniosku kwestii kompletności akt administracyjnych sprawy, zauważyć trzeba, że zarządzeniem z dnia 6 czerwca 2019 r. zwrócono się do Głównego Inspektora Sanitarnego o nadesłanie akt sprawy zakończonej ostateczną decyzją Głównego Inspektora Sanitarnego z [...] lipca 2018 r. znak: [...]. Jednocześnie poinformowano organ, że sprawę należy potraktować jako pilną, w związku z terminem rozprawy wyznaczonym na dzień 13 czerwca 2019 r. W dniu 11 czerwca 2019 r. organ wykonał powyższe wezwanie Sądu z dnia 6 czerwca 2019 r., tj. przedłożył brakujące akta sprawy. Zauważyć trzeba, że wprawdzie wraz z odpowiedzią organu z dnia 20 grudnia 2018 r. na wniesioną przez A. K. skargę nie zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kompletne akta administracyjne sprawy (jak twierdził organ w odpowiedzi na złożony wniosek o wymierzenie grzywny), jednakże akta zostały uzupełnione przez organ w dniu 11 czerwca 2019 r. (zgodnie z wezwaniem Sądu). Rozpoznanie sprawy na rozprawie w dniu 13 czerwca 2019 r. nastąpiło więc z kompletnymi aktami administracyjnymi przedmiotowej sprawy. Opóźnienie organu administracyjnego w nadesłaniu do Sądu kompletnych akt administracyjnych nie przeszkodziło zatem w merytorycznym rozpoznaniu sprawy. W ocenie Sądu tym samym brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy. W związku z powyższym Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.).