VIII SA/Wa 1000/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska- Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, Protokolant Starszy referent Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi R. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oddala skargę. Decyzją z dnia [...] września 2015 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej: "organ odwoławczy" lub "Kolegium") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: "k.p.a."), po rozpoznaniu odwołania R. T. (dalej: skarżący") od decyzji Starosty R. (dalej: "organ I instancji" lub "Starosta") z dnia [...] czerwca 2015 r. znak: [...] wydanej w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego w zakresie kategorii: "A,B,C,E,T" – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia: W dniu [...] czerwca 2015 r. do Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w R. wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z dnia [...] maja 2015 r. o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji skarżącego z powodu przekroczenia limitu 24 punktów karnych w okresie od [...] marca 2014 r. do [...] marca 2015 r. Starosta R. wszczął wobec skarżącego w dniu [...] czerwca 2015 r. postępowanie administracyjne w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego. Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. organ I instancji, działając na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.; dalej: "Prawo o ruchu drogowym") oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. (Dz. U. z 2015 r., poz. 155 ze zm.) o kierujących pojazdami, skierował skarżącego na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii "ABCET". W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że w dniu [...] czerwca 2015 r. wpłynął do Starostwa wniosek z Komendy Wojewódzkiej Policji w R. znak: [...] z dnia [...] maja 2015 r. o skierowanie R. T. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w związku z przekroczeniem limitu 24 punktów karnych w okresie od dnia [...] marca 2014 r. do dnia [...] marca 2015 r. W złożonym odwołaniu skarżący wniósł o wszczęcie dochodzenia i powołanie biegłego oraz przesłuchania milicjanta w jego obecności. Opisał szczegółowo przebieg zdarzenia, które miało miejsce w dniu [...] lipca 2014 r. we W. W ocenie skarżącego został on ukarany zbyt surowo. Nadto podniósł, że jest jedynym żywicielem rodziny, prowadzi działalność gospodarczą oraz ma 2-letnie dziecko. Żona skarżącego nie posiada prawa jazdy, czeka na operację, a skarżący wozi ją na rehabilitację. Jednocześnie podniósł, iż udzielają się charytatywnie niosąc pomoc dzieciom chorym na [...]. Rozpoznając sprawę ponownie, organ odwoławczy wskazaną na wstępie niniejszego uzasadnienia decyzją z dnia [...] września 2015 r. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji. Uzasadniając przytoczył brzmienie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b, art. 130 ust. 1 oraz art. 135 Prawo o ruchu drogowym. Kolegium uznało, iż stan faktyczny sprawy nakłada na właściwego komendanta wojewódzkiego policji obowiązek wystąpienia do starosty z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji takiego kierowcy, w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego (§ 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488), zaś na starostę, po uzyskaniu takiego wniosku, obowiązek wydania decyzji kierującej wskazaną osobę na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Organ odwoławczy wskazał, że przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym jest nadal przepisem obowiązującym (obowiązuje do dnia 4 stycznia 2016 r. tj. do dnia wejścia w życie art. 125 pkt 10 lit. g ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011 r. Nr 30, poz. 151 ze zm.). Jednocześnie zwrócił uwagę, że decyzja wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym ustawy (skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji) ma charakter decyzji związanej, co oznacza, że jeżeli uprawniony organ stwierdzi określony stan faktyczny obowiązany jest wydać przewidziane prawem rozstrzygnięcie. W ocenie Kolegium, w rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący przekroczył w okresie krótszym od jednego roku, to jest od [...] marca 2014 r. do [...] marca 2015 r. limit 24 punktów za pięciokrotne naruszenie przepisów ruchu drogowego, uzyskując łącznie 25 punktów. Okoliczność ta wynika wprost z dokumentu urzędowego tj. z wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z dnia [...] maja 2015 r. L.dz. [...], sporządzonego na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym, z którego wynika, iż naruszenie przepisów ruchu drogowego nastąpiło w dniach [...] marca 2014 r. (6 punktów), [...] lipca 2014 r. (6 punktów), [...] sierpnia (6 punktów), [...] lutego 2015 r. (5 punktów) oraz [...] marca 2015 r. (2 punkty). Kolegium uznało, iż stan faktyczny sprawy wyczerpuje dyspozycję wskazanych przepisów prawa, a zatem zasadnym jest skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych przez niego uprawnień do kierowania pojazdami. Organ odwoławczy zauważył, iż otrzymanie przez skarżącego 25 punktów z powodu naruszenia przepisów ruchu drogowego oznacza, iż zachowanie takiego kierowcy nie daje gwarancji bezpiecznego przemieszczania się uczestnikom ruchu i stanowi potencjalne zagrożenie A zatem, zdaniem Kolegium, nasuwają się uzasadnione wątpliwości, czy kierowca zna przepisy ruchu drogowego i potrafi bezpiecznie prowadzić pojazd. W tym kontekście, w ocenie SKO, nie mogą mieć znaczenia okoliczności podnoszone w odwołaniu o zbyt surowej karze w kontekście sytuacji rodzinnej i materialnej skarżącego. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję z dnia [...] września 2015 r. skarżący wskazał przede wszystkim na łamanie przepisów prawa przez milicję, niesatysfakcjonujące go stanowisko SKO oraz na problem legalizacji fotoradarów gminnych i mierzenia przez nich prędkości. Skarżący nie przedstawił żadnych zarzutów dotyczących zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymując dotychczasowe stanowisko w przedmiotowej sprawie wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Dokonując kontroli legalności zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji w granicach określonych w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), Sąd nie stwierdził naruszenia prawa uzasadniającego stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, ani jej uchylenie na podstawie art. 145 § 1 p.p.s.a. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. utrzymująca w mocy decyzję Starosty R. w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym – w formie egzaminu państwowego w zakresie kategorii: "A,B,C,E,T". Zgodnie z powołanym art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdami, skierowana decyzją starosty, na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. W myśl zaś art. 130 ust. 1 Prawo o ruchu drogowym policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Zgodnie z § 7 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 488; dalej: "rozporządzenie z 25 kwietnia 2012 r."), komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania kierowcy wpisanego do ewidencji występuje do organu właściwego w sprawach wydawania prawa jazdy z wnioskiem o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w zakresie wszystkich posiadanych przez niego kategorii praw jazdy w razie przekroczenia przez niego 24 punktów otrzymanych za naruszenia. Z treści przytoczonych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że decyzja o skierowaniu osoby na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie posiadanych przez nią kategorii praw jazdy, ma charakter związany. Oznacza to, że w wypadku zaistnienia okoliczności opisanych w danym przepisie prawa organ administracyjny jest zobligowany nałożyć na obywatela, w drodze decyzji administracyjnej, określony w przepisie obowiązek. Zarówno treść tegoż obowiązku, jak i jego zakres oraz sposób jego wykonania nie podlegają uznaniu organu orzekającego w sprawie, albowiem elementy te również wynikają z treści danej normy prawnej. A zatem istota związanego charakteru decyzji administracyjnej polega na tym, że norma prawna określa sytuację faktyczną i prawną, w której winna zapaść decyzja oraz determinuje treść takiej decyzji. W ocenie Sądu, bezspornym jest w kontrolowanej sprawie, iż skarżący przekroczył liczbę 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego w okresie od [...] marca 2014 r. do [...] marca 2015 r. co wypełnia dyspozycję art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym. Konsekwencją powyższego było zatem skierowanie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. wniosku o sprawdzenie kwalifikacji skarżącego. Ponadto Sąd zauważa, iż organ nie jest uprawniony do weryfikacji przypisanej kierowcy liczby punktów (por. m.in. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 grudnia 2015 r. sygn. akt: I OSK 616/14 publ: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazać należy, że celem uregulowania zawartego w przywołanym wyżej przepisie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b jest dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego. Powyższe oznacza, że kierowca, który za naruszenie przepisów ruchu drogowego uzyskał więcej niż 24 punkty, ma bezwzględny obowiązek poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13 listopada 2013 r., VII SA/Wa 1732/13; publ: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący wyczerpał zatem przesłanki przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym. Prawidłowa wykładnia przepisów art. 130 ust. 1 oraz art. 114 Prawa o ruchu drogowym prowadzi do stwierdzenia, że kierowca po uzyskaniu 24 punktów, chcąc zachować uprawnienie do kierowania pojazdami, nie może uniknąć kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. W ocenie Sądu, zasadnie zatem Kolegium w zaskarżonej decyzji przyjęło, że w związku z przekroczeniem przez skarżącego liczby 24 punktów skierowanie kierowcę na kontrolny egzamin było prawidłowe i zasadne. Kierowca, który za naruszenie przepisów ruchu drogowego uzyskał więcej niż 24 punkty, ma bezwzględny obowiązek poddania się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji. Przepisy te mają na celu zagwarantowanie względnego poczucia bezpieczeństwa wszystkim uczestnikom ruchu drogowego. Jednocześnie Sąd zauważa, iż przemieszczanie się różnymi pojazdami wymaga posiadania uprawnień potwierdzonych odpowiednimi kategoriami prawa jazdy. Kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami jest wynikiem naruszenia przepisów ruchu drogowego, a te są jednakowe dla wszystkich pojazdów bez względu na odpowiadającą im kategorię prawa jazdy. Słusznie zatem organy obu instancji orzekły o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego w zakresie kategorii: "A,B,C,E,T". W ocenie Sądu kontrola zaskarżonej decyzji wykazała, iż nie narusza ona prawa. Organy przeprowadziły postępowanie w sposób nie naruszający zasad wyrażonych w art. 7, art. 8, art. 11, art. 75 § 1 i art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji jest zaś wystarczające, spełnia wymogi art. 107 § 3 k.p.a., organ w sposób nie budzący wątpliwości przytoczył fakty istotne dla rozstrzygnięcia, wyjaśnił jaki jest przedmiot postępowania, w oparciu o jaką podstawę prawną jest ono prowadzone, a tym samym jaki jest zakres niezbędnych ustaleń. W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze zarzuty (nie dotyczące kontrolowanego rozstrzygnięcia) nie znajdują oparcia w przepisach prawa, a zatem nie mogły odnieść zamierzonego skutku, oraz biorąc dodatkowo pod uwagę, że Sąd nie dostrzegł takich naruszeń przepisów prawa procesowego lub materialnego, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę jako nieuzasadnioną oddalił.