VIII SA/Wa 1010/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2015 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (DZ.U z 2013 roku, poz. 267 ze zm. dalej jako k.p.a.) po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym odwołania B. B. od decyzji z dnia [...] czerwca 2015 roku, znak [...], wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta R. przez Kierownika Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. w sprawie przyznania B. B. dodatku mieszkaniowego za okres od lipca do grudnia 2015 roku w wysokości [...],[...] zł miesięcznie oraz ryczałtu na zakup opału w wysokości [...] zł miesięcznie za ten sam okres – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Podstawą wydanego rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne i dokonana ocena prawna. Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2015 roku B. B. wystąpiła o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Decyzją z dnia [...] czerwca 2015 roku wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta R. przyznano jej dodatek mieszkaniowy wysokości [...] zł miesięcznie oraz ryczałt na zakup opału w kwocie [...] zł za okres od lipca do końca grudnia 2015 roku. W trakcie postępowania ustalono, że wnioskodawczyni prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i zajmuje lokal mieszkalny o pow. [...] m². Łączne dochody gospodarstwa domowego zaliczane do podstawy ustalenia wysokości dodatku za okres [...] miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku wyniosły [...] zł. Średni miesięczny dochód gospodarstwa wyniósł [...] zł. Od decyzji B. B. złożyła odwołanie, w którym wskazywała, że wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego nadała na poczcie w dniu [...] maja 2015 roku. Dokumenty były uzupełniane w zakresie wysokości opłat czynszowych i opłat za wodę przez zarządcę budynku. W dniu [...] czerwca 2015 roku skarżąca uzupełnione dokumenty złożyła w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w R.. Zdaniem skarżącej termin złożenia przez nią wniosku o dodatek mieszkaniowy winien być liczony od [...] maja 2015 roku, czyli od dnia wysłania go pocztą. W tej sytuacji wnosiła o zmianę decyzji organu pierwszej instancji i przyznanie jej dodatku mieszkaniowego od dnia [...] czerwca 2015 roku do [...] grudnia 2015 roku. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wskazało, że zasady i tryb przyznawania dodatków mieszkaniowych reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 roku o dodatkach mieszkaniowych(DZ.U z 2013 roku, poz. 966 ze zm. dalej jako ustawa) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z 28 grudnia 2001 roku w sprawie dodatków mieszkaniowych (DZ.U z 2001 roku, nr 156, poz. 1817 ze zm. dalej jako rozporządzenie). Zgodnie art. 7 ust.1 ustawy dodatek mieszkaniowy przyznaje się w drodze decyzji administracyjnej na wniosek osoby uprawnionej. Przepis § 5 rozporządzenia stanowi, iż osoba ubiegająca się o przyznanie dodatku mieszkaniowego powinna złożyć wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego i deklarację o wysokości dochodów gospodarstwa domowego. Złożenie wniosku zależne jest od woli osoby ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy. Wszczęcie postępowania następuje wyłącznie na wniosek strony. Zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Przez dzień doręczenia żądania należy rozumieć dzień wpływu podania zawierającego żądanie do kancelarii właściwego organu. Dla ustalenia daty wszczęcia postępowania nie ma znaczenia data nadania pisma w polskim urzędzie pocztowym. Data ta ma znaczenie dla zachowania terminu do dokonania czynności. Z tego względu należy uznać, że wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego został złożony przez skarżącą w dniu [...] czerwca 2015 roku. Z tego powodu dodatek mieszkaniowy dla skarżącej mógł być przyznany za okres od [...] lipca 2015 roku do [...] grudnia 2015 roku. Dodatek mieszkaniowy przyznaje się wyłącznie na okres [...] miesięcy, licząc od dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku( art. 7 ust.5 ustawy). Zdaniem organu odwoławczego prawidłowo została też wyliczona kwota dodatku mieszkaniowego. Stosownie do art. 6 ust.1 pkt 1 ustawy skarżąca jest obowiązana ponosić wydatki na mieszkanie w wysokości [...] % średnich miesięcznych dochodów gospodarstwa domowego przypadających na faktyczną powierzchnię użytkową lokalu wynoszącą [...] m², co stanowi [...] zł([...] %x [...] ). Na podstawie art.6 ust.4 ustawy oraz § 2 ust.1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie dodatków mieszkaniowych, do podstawy obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjęto następujące rodzaje wydatków – opłaty za energię cieplną i wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną. W ocenie SKO w R. organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił wysokość wydatków w kwocie [...] zł. Stosownie do art. 5 ust. 4 ustawy wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu oblicza się, dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust.1. Tym samym następuje ograniczenie wydatków do kwoty [...] zł. Zgodnie z art. 6 ust.7 ustawy jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w m.in. w instalację ciepłej wody, osobie uprawnionej do dodatku mieszkaniowego przyznaje się ryczałt na zakup opału stanowiący część dodatku mieszkaniowego. Ryczałt ten wynosi [...] zł i wynika z § 3 ust.2 rozporządzenia zgodnie z którym za wydatek w przypadku braku instalacji ciepłej wody przyjmuje się wydatek stanowiący równowartość [...] kWh energii elektrycznej za każdego członka gospodarstwa domowego. Skargę na decyzję organu odwoławczego wniosła B. B.. W uzasadnieniu swojej skargi podnosiła, iż wnosząc odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji nie zgadzała się z pominięciem miesiąca czerwca 2015 roku w okresie na który został jej przyznany dodatek mieszkaniowy. Z tego powodu organ odwoławczy badając prawidłowość wyliczenia wysokości przyznanego dodatku mieszkaniowego nie zajął się głównym problemem, który był przedmiotem odwołania. Skarżąca wskazywała, że SKO w R. również błędnie uznało, iż wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego został złożony w dniu [...] czerwca 2015 roku ponieważ jej zdaniem data winna być liczona od dnia [...] maja 2015 roku kiedy wniosek została nadany na poczcie. W jej ocenie nadanie wniosku w urzędzie pocztowym ma ten sam skutek, co złożenie go osobiście. Wskazywała, że w swoim odwołaniu nie kwestionowała ustalonej wysokości dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wnosił o jej oddalenie podtrzymując zaprezentowane w skardze stanowisko. Skarżąca składając pismo procesowe z dnia [...] kwietnia 2016 zatytułowane –odpowiedź skarżącej na uzasadnienie skargi SKO w R. argumentowała, że w sprawie winien mieć zastosowanie przepis art. 57 § 5 k.p.a., który stanowi, że ,,termin uważa się za zachowany jeżeli przed jego upływem nadano pismo w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego ‘’. Nadto w każdej sprawie urzędowej mają zastosowanie przepisy kodeksu cywilnego – art. 111 § 1 - ,, termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia’’. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję, postanowienie lub inny akt administracyjny wyłącznie z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania kwestionowanego aktu. Sąd orzekając w sprawie, nie kieruje się zasadami słuszności czy celowości i nie ocenia kwestionowanego w skardze rozstrzygnięcia z punktu widzenia zasad współżycia społecznego. Przede wszystkim zaś Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi, powołaną podstawą prawną, bądź poprawnością przytoczonej w skardze argumentacji (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012 r., poz. 270 dalej jako p.p.s.a.). Skarga rozpoznana według wyżej przedstawionych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Istotą skargi wniesionej przez skarżącą był zarzut, iż organy błędnie ustaliły, iż jej wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego został złożony w dniu [...] czerwca 2015 roku. Wskazywała, że wbrew treści przepisu art. 57 § 5 k.p.a. organy nie uznały dnia [...] maja 2015 roku jako daty złożenia przedmiotowego wniosku. Należy zauważyć, iż wskazywane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przepisy art. 57 § 5 pkt 2 i art. 61 § 3 k.p.a. odnoszą się do różnych faz postępowania administracyjnego. Przepisy art. 61§ 3 k.p.a. odnoszą się do momentu wszczęcia postępowania administracyjnego w danej sprawie na żądanie strony. Przepisy art. 57 k.p.a. odnoszą się do terminów już wszczętego i prowadzonego postępowania administracyjnego. Jak trafnie zauważył organ w zaskarżonej decyzji postępowanie w przedmiocie dodatku mieszkaniowego jest postępowaniem wnioskowym – art. 7 ust.7 ustawy oraz § 5 ust. 1 rozporządzenia. Z tego względu zgodnie z art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego dla skarżącej jest dzień doręczenia żądania organowi. Wniosek skarżącej o dodatek mieszkaniowy wpłynął do organu w dniu [...] czerwca 2015 roku. Tak więc powoływanie się skarżącej, iż tym dniem jest dzień [...] maja 2015 roku nie zasługuje na uwzględnienie. Dla terminu wszczęcia postępowania na żądanie strony nie ma znaczenia dzień nadania wniosku w urzędzie pocztowym. Tym samym powoływanie się przez skarżącą na przepis art. 57 § 5 k.p.a. oraz przepisy kodeksu cywilnego nie mogły podważyć legalności zaskarżonej decyzji. Skoro wniosek został złożony w miesiącu czerwcu 2015 roku, to dodatek mieszkaniowy – zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy przyznaje się począwszy od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku, w tym przypadku od [...] lipca 2015 roku. Organ odwoławczy dokonał również kontroli legalności wyliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego. W tym zakresie dokonane ustalenia i ocena prawna nie budzą zastrzeżeń. Z tych też względów biorąc za podstawę art. 151 p.p.s.a. oddalono skargę B. B. jako nie mającą usprawiedliwionych podstaw.