VIII SA/Wa 123/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Starszy referent Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2019 r. w Radomiu sprawy ze skargi E. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...]grudnia 2018 r., znak [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: "organ odwoławczy, "Kolegium"), działając na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018r. poz. 2096 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania E. B. (dalej: "skarżąca"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy i Miasta [...] (dalej: "organ I instancji", "Burmistrz") z [...]listopada 2018 r. nr [...]odmawiającą świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i dokonanej ocenie prawnej. Skarżąca w dniu [...] sierpnia 2018 r. złożyła w organie I instancji wniosek o ustalenie na okres świadczeniowy 2018/2019 prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko, to jest na syna C. B.. We wniosku podała, że rodzina składa się z trzech osób tj. skarżącej, męża R. B. oraz wskazanego wyżej dziecka. Decyzją z dnia [...]listopada 2018 r. organ I instancji na podstawie m.in. art. 5 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz.U. z 2017 r., poz. 1851 ze zm.; dalej: "ustawa") odmówił E. B. świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko – C. B. na okres 2018/2019 od 1 października 2018r. do 30 września 2019r., z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowe uprawniającego do przyznania ww. świadczenia, gdyż dochód na osobę w rodzinie wyniósł [...] zł. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła, iż świadczenie powinno zostać jej przyznane, gdyż nie wzięto pod uwagę, iż została ona wyróżniona za zasługi dla obronności kraju. Skarżąca wskazała, iż przez 30 lat pracowała w resorcie [...]. Za swoją pracę otrzymała medale, dwa brązowe i jeden srebrny z up. [...]. Wskazała również, że informowała o tym organ I instancji, jednakże nie uwzględniono powyższych okoliczności przy wydawaniu zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącej zasłużyła na wnioskowane świadczenie wychowawcze, zaś odmowa i negatywna decyzja, która została zaskarżona, wzbudza w niej żal. Rozpoznając sprawę ponownie, organ odwoławczy wskazaną na wstępie niniejszego uzasadnienia decyzją z dnia [...]grudnia 2018 r. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji. Uzasadniając przytoczył brzmienie art. 4 ust. 2 i ust. 3 oraz art. 5 ust. 1 ustawy. Nadto wyjaśnił, iż zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy, dochód - oznacza to dochód w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Z kolei według art. 2 pkt 2 ustawy - dochód członka rodziny oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem art.7 ust. 1-3a. Organ odwoławczy wskazał, iż w okresie zasiłkowym 2018/2019 ustalając dochód rodziny należało uwzględnić przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku 2017, czyli w roku kalendarzowym poprzedzającym okres na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1-3a (art. 2 pkt 2 ustawy). Przytoczył brzmienie art. 3 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2018r. poz. 2220). Kolegium wyjaśniło, iż - według informacji o dochodach w systemie informatycznym [...]- skarżąca uzyskała dochód w wysokości [...]zł netto, zaś jej mąż R. B. miał dochód na poziomie [...]zł. netto. Dochód małżonka skarżącej był przez niego uzyskiwany od lipca 2017r. toteż w przeliczeniu na kwotę roczną wyniósł on netto [...]zł. Do dochodu doliczono dochody nieopodatkowane z tytułu ulgi prorodzinnej otrzymanej na podstawie art. 27f ust.8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991 (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 1509). Łączny dochód netto rodziny wyniósł zatem [...]zł netto. Biorąc powyższe pod uwagę, miesięczny dochód rodziny z 2017r. wyniósł [...]zł netto, zaś na osobę w rodzinie [...]zł, przekraczając tym samym kryterium dochodowe wynoszące [...]zł, uprawniające do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Konkludując Kolegium uznało, iż odmowa świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko – C. B. jest zgodna z prawem. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję SKO z dnia [...]grudnia 2018 r. skarżąca nie wskazała żadnych zarzutów, podnosząc jedynie, że jest osobą wypracowaną, a odrzucenie z programu 500+ równa się krzywda. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]z [...]grudnia 2018 r., którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Gminy i Miasta [...]z dnia [...]listopada 2018 r., odmawiającą przyznania świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko – C. B. na okres 2018/2019. Materialnoprawną podstawą decyzji organów obu instancji były przepisy ustawy z 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz.U. 2017r., poz.1851 ze zm.). Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy świadczenie wychowawcze przysługuje matce, ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka. W przedmiotowej sprawie wniosek złożyła matka dziecka. Dalej zauważyć należy, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy świadczenie wychowawcze przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, w wysokości 500 zł miesięcznie na dziecko w rodzinie. Z kolei stosownie do art. 5 ust. 3 ustawy świadczenie wychowawcze przysługuje na pierwsze dziecko osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 800 zł. Zgodnie z art. 2 pkt 14 ustawy ilekroć w ustawie mowa o pierwszym dziecku - oznacza to jedyne lub najstarsze dziecko w rodzinie w wieku do ukończenia 18 roku życia. Nie ulega zatem wątpliwości, że prawo do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko jest uzależnione od spełnienia kryterium dochodowego. Dalej zauważyć należy, iż wniosek o ustalenie prawa do przyznania świadczenia skarżąca złożyła w dniu [...] sierpnia 2018 r., a zatem w okresie zasiłkowym 2018/2019 odnoszącym się do niniejszej sprawy, ustalając dochód rodziny należało uwzględnić przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku 2017, czyli w roku kalendarzowym poprzedzającym okres na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 1-3a (art. 2 pkt 2 ustawy). Sąd za prawidłowe uznał ustalenia organów dotyczące niespełnienia kryterium dochodowego warunkującego przyznanie wnioskowanego świadczenia. Z ustaleń tych wynika, że w 2017r. (poprzedzającym okres zasiłkowy) dochód rodziny wyniósł [...]zł, a miesięczny dochód rodziny wyniósł zatem [...]zł. Rodzina wnioskodawczyni składa się z 3 osób, zatem dochód w przeliczeniu na osobę wyniósł [...]zł, przekraczając kryterium dochodowe wynoszące 800 zł, warunkujące, po myśli art. 5 ust. 3 ustawy przyznanie świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko. Stąd też słusznie organy obu instancji uznały, iż z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego, skarżącej nie przysługuje świadczenie wychowawcze na syna C. B.. W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesiona w skardze argumentacja nie mogła odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) skargę oddalił.