VIII SA/Wa 125/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Justyna Mazur po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. J. o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie przejazdu bez uiszczenia opłaty elektronicznej postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 9 stycznia 2013 r. A. J. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2012 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie przejazdu bez uiszczenia opłaty elektronicznej. Jednocześnie skarżący w piśmie procesowym z dnia 1 lutego 2013 r. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazał, iż jej natychmiastowe wykonanie mogłoby jeszcze bardziej pogrążyć firmę i spowodować utratę płynności finansowej, co mogłoby spowodować jej zamknięcie. W piśmie procesowym z dnia 3 czerwca 2013 r. (będącym odpowiedzią na wezwanie Sądu z dnia 22 maja 2013 r.) skarżący powtórzył, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje likwidację prowadzonej przez niego działalności gospodarczej z przyczyn finansowych. Jednocześnie z załączonych przez skarżącego dokumentów wynika m.in., iż bilans skarżącego z tytułu prowadzonej działalności za okres [...] stycznia- [...] kwietnia 2013 r. jest ujemny i wynosi –[...] zł (k.50 akt sądowych). Natomiast z informacji o wysokości dochodu (straty z pozarolniczej działalności gospodarczej) na dzień [...] grudnia 2012 r. wynika, iż skarżący osiągnął stratę na kwotę [...] zł (k. 48-49 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: "p.p.s.a."), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji dotyczy takich sytuacji, w których decyzja organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie tej decyzji może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Powyższe oznacza, że chodzi tu o taką szkodę (majątkową lub niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Ciężar dowodu leży przy tym na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, że w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, Sąd uwzględnia zarówno argumentację wnioskodawcy, jak również dokonuje w tym zakresie oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie. Na podstawie analizy zebranego w sprawie materiału dowodowego, Sąd stwierdził zaistnienie podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu skarżący przedstawił argumenty przemawiające za wystąpieniem niekorzystnych z punktu widzenia jego interesów następstw wykonania nieprawomocnej decyzji w postaci powstania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane okoliczności dotyczące trudnej sytuacji finansowej skarżącego, w szczególności ujemny wynik finansowy z tytułu prowadzonej przez niego działalności gospodarczej za 2012 r. oraz za cztery pierwsze miesiące 2013 r., jak i łączna kwota nałożonych kar pieniężnych – [...] zł skonfrontowane z sytuacją osobistą skarżącego (tj. rozpoznaną w grudniu 2012 r. chorobą i leczeniem szpitalnym) pozwalają przyjąć, że wniosek jest uzasadniony. W tej sytuacji nie można wykluczyć, że doprowadzenie do realizacji obowiązku zapłaty kwot wynikających z zaskarżonych przez skarżącego decyzji (zarówno w przedmiotowej sprawie, jak i w pozostałych toczących się postępowania sądowych o sygn. akt: VIII SA/Wa 126-129/13) przed rozpoznaniem skarg - choćby w postępowaniu egzekucyjnym – mogłoby doprowadzić do dalszego pogorszenia sytuacji materialnej skarżącego, co z kolei mogłoby skutkować trudnymi do odwrócenia skutkami w postaci braku możliwości prowadzenia dalszej działalności. Na marginesie należy dodać, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest rozstrzygnięciem tymczasowym. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania przez sąd wyroku. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.