VIII SA/Wa 137/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku Gminy Miasta P. o wstrzymanie wykonania zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi Gminy Miasta P. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie nadania nazwy ulicy postanawia : odmówić wstrzymania wykonania zarządzenia zastępczego Pismem z 16 stycznia 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Gmina Miasta P. (zwana dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] (zwany dalej: Wojewoda) z dnia [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie nadania nazwy ulicy. Pismem z 26 lutego 2018 r. (data złożenia na biurze podawczym Sądu) skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego. Wskazała w tym zakresie, że wykonanie zaskarżonego zarządzenia zastępczego spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Mianowicie, zaskarżone zarządzenie z uwagi na fakt zmiany dotychczasowej nazwy ulicy [...] położonej w mieście P. na N. - niesie za sobą poważne skutki w sferze faktycznej i prawnej podmiotów mających na tejże ulicy miejsce swego zamieszkania, urzędowania, działalności. Zmiana nazwy ulicy dokonana ww. aktem obejmuje szeroką grupę podmiotów, tj. osób prywatnych, przedsiębiorców. Zmiana ta również dotyczy podmiotu prawa publicznego, jakim jest Publiczna Szkoła Podstawowa nr [...] z siedzibą przy ul. [...][...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369, ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zaskarżonym zarządzeniem zastępczym Wojewoda zmienił nazwę ulicy. W orzecznictwie wskazuje się, że uchwały o nadaniu nazw ulicom zawierają przepisy o charakterze powszechnie obowiązującym, a to uzasadnia nadanie im waloru prawa miejscowego (por. wyroki NSA: z 18 stycznia 2017 r., II OSK 1039/15; z 23 sierpnia 2016 r., II OSK 2904/14; z 29 czerwca 2011 r., II OSK 633/11). Zdaniem Sądu, zaskarżone zarządzenie zastępcze o zmianie nazwy ulicy ma taki właśnie charakter. Jest aktem o charakterze powszechnie obowiązującym, a więc posiada walor prawa miejscowego. Zarządzenie zastępcze wydane na podstawie art. 6 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz. U. z 2016 r. poz. 744, ze zm.) usuwa stan bezczynności spowodowany niewykonaniem przez właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego lub związku metropolitalnego obowiązku określonego w art. 6 ust. 1 tej ustawy (zmiany nazwy budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, w tym dróg, ulic, mostów i placów, upamiętniające osoby, organizacje, wydarzenia lub daty symbolizujące komunizm lub inny ustrój totalitarny lub propagujące taki ustrój w inny sposób) w terminie 12 miesięcy od dnia jej wejścia w życie. Nadto zaskarżone zarządzenie zastępcze weszło już w życie z dniem ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego z dnia 13 grudnia 2017 r. pod poz. 12035. Okoliczność, że zaskarżone zarządzenie zastępcze będące aktem prawa miejscowego weszło już w życie powoduje, iż z uwagi zawarte w treści art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłączenie możliwości wstrzymania wykonania tego rodzaju aktów, brak jest możliwości uwzględnienia wniosku skarżącej. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.