VIII SA/Wa 155/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. S. na czynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie wezwania do doręczenia orzeczenia lekarskiego postanawia: odrzucić skargę. Prezydent Miasta R. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: "Sąd) skargę M. S. (dalej: "skarżący") z [...] lutego 2019 r. na czynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie wezwania do doręczenia orzeczenia lekarskiego. Pismem z 4 marca 2019 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 27 lutego 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych poprzez wskazanie, czy jego intencją było zaskarżenie do Sądu wezwania z 22 stycznia 2019 r. do przedłożenia orzeczenia lekarskiego, czy pismo zostało złożone w innym celu (jakim?). Jednocześnie skarżący został pouczony, że czynności tej należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi prawidłowo doręczono skarżącemu w dniu 14 marca 2019 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 12 akt sądowych). W zakreślonym terminie skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem, kierując ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; zwana dalej: " p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W piśmiennictwie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowane jest stanowisko, w myśl którego o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określone wprost w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Praca zbiorowa pod red. T. Wosia, 2009 r., s.61 i n.; postanowienia NSA z 1 października 2009 r., sygn. akt II FSK 581/08, Lex nr 573469; z 12 października 2008 r., sygn. akt II GSK 340/08, Lex nr 515325). Na tle powyższych warunków, które poddają kontroli sądu administracyjnego inne niż decyzje czy postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, analizując kwestię dopuszczalności skargi na czynność wezwania do przedłożenia orzeczenia lekarskiego taka czynność nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Należy podkreślić, że nie każda czynność organu musi mieścić się w zakresie działalności administracji publicznej, a w konsekwencji nie każda czynność materialno – techniczna organu administracji publicznej może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie strona została wezwana do sprecyzowania swojego żądania w zakreślonym terminie, czego nie usunęła. W związku z powyższym, Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.