VIII SA/Wa 212/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku A. W. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 9 lutego 2017 r. A. W. (dalej: "skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ogrodzenia. Jednocześnie w skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania wydanych w sprawie decyzji, do czasu merytorycznego rozpatrzenia skargi przez Sąd. Zdaniem skarżącego są one wadliwe, bezpodstawne i krzywdzące i dlatego ich wykonanie powinno zostać wstrzymane. Skarżący podniósł, iż wykonanie decyzji doprowadziłoby do zniszczenia dowodów rzeczowych w postępowaniu karnym w sprawie wielokrotnego stwierdzenia nieprawdy w dokumentach urzędowych. Nadto wstrzymanie wykonania ww. decyzji i pozostawienie ogrodzenia, którego decyzje dotyczą jest ważne, gdyż stanowi dowód potwierdzający granice działki skarżącego, co jest istotne w innym postępowaniu administracyjnym, w którym Sąd wyrokiem z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt: VIII SAB/Wa 63/16 zobowiązał organ do wydania decyzji administracyjnej w sprawie światłowodu umieszczonego na terenie działki skarżącego. W świetle powyższego, w ocenie skarżącego, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z poglądem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt. GZ 138/04, LEX nr 281811) podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę majątkową, a także niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, a który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Należy w tym miejscu zaznaczyć, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom i jest oderwane od oceny legalności zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zasadności wniosku w przedmiotowej sprawie należy mieć na uwadze, iż z zasady nakaz wykonania określonych robót budowlanych (w rozpoznawanej sprawie nakaz rozbiórki ogrodzenia) łączy się z trudnymi do odwrócenia skutkami, jak również ze znaczną szkodą. Ewentualna szkoda poniesiona wskutek wykonania prac wiąże się bowiem przede wszystkim z utratą nakładów finansowych poniesionych na realizację inwestycji, a także z poniesieniem nakładów finansowych w celu wykonania nałożonego obowiązku (por. postanowienia NSA z dnia 24 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 385/12 i z dnia 19 stycznia 2012r., sygn. akt II OZ 1382/11; publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zostały zatem spełnione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.