VIII SA/Wa 252/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2014 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 rok oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. (dalej " SKO w R." lub "organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, dalej jako "Op"), po rozpoznaniu odwołania T. G. (dalej "skarżący" lub "strona") od decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] listopada 2013 r. ustalającej dla ww. zobowiązanie podatkowe w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 r. w kwocie [...] zł – orzekło o utrzymaniu w całości zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wydanej decyzji SKO w R. podniosło, że Wójt Gminy G. jako organ podatkowy I instancji w podatku od nieruchomości i w podatku rolnym ww. decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. ustalił dla T. G. zobowiązanie podatkowe w formie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 r. w kwocie [...] zł. Decyzja została poprzedzona przeprowadzeniem stosownego postępowania w trakcie którego T. G. złożył informację dla celów podatku od nieruchomości i rolnego oraz dokonano oględzin nieruchomości strony. Dokonane czynności doprowadziły do ustalenia, że wymiar podatkowy w odniesieniu do skarżącego obejmuje: 1) podatek rolny od gruntów rolnych o pow. [...] ha klasy VI – 0,00 zł na podstawie art. 12 ustawy o podatku rolnym który zwalnia z opodatkowania grunty rolne klasy VI; 2) podatek od nieruchomości: – od budynku mieszkalnego o pow. [...] m2 – 0,00 zł na podstawie Uchwały Rady Gminy G. z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie określenia stawek podatku od nieruchomości na 2013 r. – od gruntów o pow. [...] m2 sklasyfikowanych jako tereny zabudowy mieszkalnej B podatek w kwocie [...] zł na podstawie cyt. Uchwały Rady Gminy G. z dnia [...] listopada 2012 r. ustalającej stawkę 0,35 zł/m2 pow. gruntu. Jednocześnie organ stwierdził, że budynek gospodarczy znajdujący się na posesji skarżącego nie jest trwale związany z gruntem i nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. W ocenie Kolegium organ I instancji dokonał wymiaru podatkowego w sposób prawidłowy. SKO w R. podniosło, że organ I instancji dokonując wymiaru oparł się na danych widniejących w ewidencjach gruntowych, których treść jest wiążąca przy wymiarze podatków stosownie do art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (dalej jako "u.p.g.k."). Organ odwoławczy podniósł, że organ I instancji określając wymiar podatkowy dla strony, prawidłowo oparł się na zapisach ewidencji i zasadnie nie uznał jako podstawy wymiaru zobowiązania, podanego przez stronę oświadczenia z dnia [...] maja 2013 r., w którym ww. wykazał do opodatkowania powierzchnię [...] m2 jako pozostałe grunty, co jest nierzetelne i zostało m.in. potwierdzone dokonanymi oględzinami nieruchomości skarżącego w dniu [...] października 2013 r. Organ odwoławczy wskazał wreszcie, że w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny sprawy, zastosowano obowiązujące przepisy prawa materialnego tj. ustawę z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, przepisy prawa miejscowego tj. aktualną uchwałę Rady Gminy w G. z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, który stanowi, że osobom fizycznym na których ciąży obowiązek podatkowy w zakresie podatku rolnego oraz jednocześnie w zakresie podatku od nieruchomości lub podatku leśnego dotyczący przedmiotów opodatkowania położonych na terenie tej samej gminy, wysokość należnego zobowiązania podatkowego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego ustala organ podatkowy w jednej decyzji (nakazie płatniczym) z zastrzeżeniem ust. 2. Nie zgadzając się z takim rozstrzygnięciem pismem z dnia [...] lutego 2014 r. T. G. wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W treści skargi mającej charakter opisowy skarżący zarzucił, że decyzja organu I instancji opiera się na błędnych danych z ewidencji gruntów, błędnie opodatkowano pozostałe grunty [...] m2, których skarżący nie posiada. Jednocześnie skarżący załączył do skargi 5 wypisów z ewidencji gruntów (wydanych w różnych datach) i wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sądy administracyjne stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swojej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie jest przy tym stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") związany zarzutami i wnioskami skargi. Wreszcie w myśl art. 135 p.p.s.a. sąd orzeka w granicach sprawy, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność na podstawie przepisów prawa obowiązujących w dacie wydawania tego aktu. Uwzględniając skargę na decyzję, sąd uchyla ją w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co wynika z art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Rozpoznając wniesioną skargę w ramach powołanych przepisów Sąd uznał, że wbrew zawartym w niej twierdzeniom zaskarżona decyzja Kolegium z dnia [...] stycznia 2014 r. nie narusza przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd uznał także, że kontrolowana decyzja pozostaje w zgodzie z przepisami prawa materialnego. Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie była decyzja wymiarowa w zakresie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego na 2013 r. z tytułu podatku od nieruchomości i podatku rolnego. Istota sporu w rozpoznawanej sprawie sprowadza się do oceny zasadności zaaprobowania przez organy administracji prowadzące postępowanie w sprawie, wiążącego charakteru danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Przystępując do rozpatrzenia spornych kwestii, w pierwszej kolejności wypada się odnieść do kwestii znaczenia wpisów zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z art. 21 ust. 1 u.p.g.k., podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, użyty w art. 21 ust. 1 u.p.g.k. zwrot "wymiar podatku" należy interpretować jako ustalenie (określenie) zobowiązania podatkowego, z uwzględnieniem elementów przedmiotowych jak i podmiotowych zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma odpowiedź na pytanie, w jakim zakresie organ podatkowy, w ramach postępowania dotyczącego wymiaru podatku od nieruchomości, związany jest informacjami zawartymi w ewidencji gruntów i budynków? W orzecznictwie sądów administracyjnych dość powszechnie przyjmowany jest pogląd, w świetle którego, stosownie do przywołanej regulacji, organ podatkowy nie może samodzielnie dokonywać klasyfikacji funkcji nieruchomości, lecz powinien odwołać się do odpowiednich zapisów ewidencji gruntów i budynków (por. m.in. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 27 kwietnia 2009 r., sygn. akt II FPS 1/09, dostępna: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Oznacza to, że co do zasady o sposobie kwalifikacji gruntu (budynku), dla celów podatkowych w podatku od nieruchomości, nie tyle decyduje sposób rzeczywistego wykorzystania nieruchomości, ile jej funkcje (przeznaczenie) wskazane w ewidencji gruntów i budynków. Odnosząc powyższe do stanu faktycznego i prawnego rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie przez organy administracji, bezsprzecznie wynika, że skarżący jest właścicielem działki zabudowanej o powierzchni [...] m2 położonej w miejscowości B. gm. G.. Grunt ten został w 2013 r. sklasyfikowany jako B - tereny zabudowy mieszkalnej o pow. [...] m2 i użytek rolny R VI o pow. [...] m2. Powierzchnia gruntów do opodatkowania zgodna jest z ewidencją gruntów Starostwa Powiatowego w K.. Zresztą sam skarżący wykazał ww. dane w informacji w sprawie podatku od nieruchomości i podatku rolnego z dnia [...] czerwca 2007 r. Co prawda skarżący złożył następną informację w sprawie podatku od nieruchomości i wykazał powierzchnię [...] m2 do opodatkowania jako grunty pozostałe, była to jednak informacja niezgodna z danymi z ewidencji gruntów. Tej błędnej informacji skarżący nie skorygował, pomimo wezwania do dokonania tej czynności. Tak więc twierdzenie skarżącego zawarte w skardze jakoby nie posiadał gruntu o pow. [...] m2 jest sprzeczne z danymi ewidencyjnymi i jako takie nie może stanowić podstawy wymiaru zobowiązania podatkowego. Zamiarem skarżącego może być klasyfikacja gruntów, tzn., że nie posiada on [...] m2 gruntów sklasyfikowanych jako tzw. pozostałe. Tego rodzaju rozumowanie skarżącego jest błędne. Decydująca i rozstrzygająca w sprawie jest klasyfikacja gruntów w 2013 r., a w tym zakresie jest bezsporne, że dane ewidencyjne zawierają zapisy wskazujące, że skarżący posiada nieruchomości o łącznej powierzchni [...] m2 sklasyfikowane jako B - tereny zabudowy mieszkalnej pow. [...] m2, R VI rolne o pow. [...] m2. Dopiero z ostatniego wypisu z dnia [...] lutego 2014 r. wynika, że całość powierzchni nieruchomości skarżącego [...] m2 została sklasyfikowana jako B - tereny zabudowy mieszkaniowej. Jednakże zmiana ta wynikająca z modernizacji gruntów i budynków gminy G. nie ma wpływu na wymiar zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2013 r. W tej sytuacji działania organów administracji zarówno I instancji (Wójta Gminy G.), jak i SKO w R. (jako organu odwoławczego) ustalających wymiar zobowiązania podatkowego skarżącego w podatku od nieruchomości i w podatku rolnym za 2013 r. na podstawie właściwych danych ewidencji gruntów i budynków, które są wiążące dla organów administracji dla celów podatkowych, należy uznać za zgodne z prawem. Kwotowa wysokość zobowiązania podatkowego w formie łącznego zobowiązania podatkowego jest także zgodna z właściwymi stawkami powołanymi przez organy administracji. W związku z powyższym skargę jako niezasadną Sąd oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a.