VIII SA/Wa 277/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Andrzej Kuna po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] w przedmiocie zameldowania postanawia : odrzucić skargę Gmina J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] uchylającą decyzję Wójta Gminy J. – odmawiającą zameldowania W.O. na pobyt stały w miejscowości G. nr [...] gmina J. – i orzekającą o zameldowaniu W. O. w miejscu jak wyżej. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej jako p.p.s.a, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Niemniej jednak ugruntowane w orzecznictwie sądów administracyjnych jest stanowisko, zgodnie z którym powierzenie organowi samorządu terytorialnego – przez ustawę albo w drodze porozumienia – roli organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 Kpa, wyłącza możliwość wniesienia przez tę jednostkę środka odwoławczego od rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu administracyjnym, a także wniesienia skargi do sądu administracyjnego od rozstrzygnięcia wydanego przez organ administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli jednostka samorządu terytorialnego ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy (por. uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 200 r. OPK 14/00, ONSA z 2001 r. nr 1, poz. 17 oraz z dnia 19 maja 2003 r. OPS 1/03, ONSA z 2003 r., nr 4, poz. 11; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, nie publ.) W orzeczeniach tych podkreślono, że w takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego "broni" swego interesu prawnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Włączenie organu jednostki samorządu terytorialnego do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on – ani żaden z pozostałych organów danej jednostki – uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej drugiej instancji, nawet jeżeli ma interes prawny w rozstrzygnięciu sprawy. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, a innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. W wyroku z dnia 12 grudnia 2001 r. sygn. akt II SA/Gd 3308/01 (nie publ.) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził wprost, że gmina nie jest stroną postępowania administracyjnego w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której decyzję wydaje organ tej gminy – wójt, burmistrz, prezydent miasta) oraz, że gmina w takiej sytuacji nie jest uprawniona do wniesienia skargi na decyzje organy drugiej instancji. W związku powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.