VIII SA/Wa 37/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Anna Oleksiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi T.J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2006r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Syg.akt VIII SA/Wa 37/07 Uzasadnienie Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2006 roku – [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. biorąc za podstawę art.134 kodeksu postępowania administracyjnego dalej jako kpa po rozpoznaniu odwołania T.J. od decyzji z dnia [...] marca 2006 roku wydanej przez Burmistrza Gminy K. o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego stwierdziło niedopuszczalność odwołania . W uzasadnieniu postanowienia organ podnosił , że w dniu [...] stycznia 2006 roku T.J. złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego podpisując go swoim imieniem i nazwiskiem .W toku postępowania ustalono , że tytuł prawny do lokalu mieszkalnego nr [...] przy ulicy H. [...] w K. posiada jej syn P.J. .W związku z powyższym T.J. została wezwana do uzupełnienia braków, między innymi o dołączenie pełnomocnictwa w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania .W wyznaczonym terminie pełnomocnictwo dla T.J. nie zostało doręczone . W dniu [...] marca 2006 roku P.J. złożył przed organem I instancji oświadczenie, że nie udzielał swojej matce T.J. pełnomocnictwa w sprawie , a o złożeniu przez nią wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nic nie wiedział. Wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego zaakceptował składając swój podpis na wniosku .Oświadczył , że wydaną decyzję w tej sprawie chce odebrać osobiście. W dniu [...] marca 2006 roku organ I instancji wydał decyzję o odmowie przyznania P.J. dodatku mieszkaniowego. Organ uznał, że P.J. nie złożył w wyznaczonym terminie odwołania od tej decyzji . Odwołanie od tej decyzji wniosła natomiast w dniu [...] kwietnia 2006 roku T.J. .Pismem z dnia [...] 7 kwietnia 2006 roku organ poinformował ją, że nie jest stroną postępowania i nie może wnieść środka odwoławczego. Nie działa również jako pełnomocnik w sprawie ponieważ syn P. nie udzielił jej pełnomocnictwa Pismami z dnia [...] kwietnia i [...] maja 2006 roku T.J. zwróciła się o przesłanie odwołania do organu II instancji . Zdaniem organu zachodzi w tym przypadku niedopuszczalność wniesienia odwołania uregulowana w art. 134 kpa . Organ w dalszej części uzasadnienia wyjaśnił, że zgodnie z art.32 kpa strona może działać w postępowaniu administracyjnym przez pełnomocnika. Stosownie do przepisu art.33 § 1 kpa, pełnomocnikiem strony może być osoba fizyczna posiadająca zdolność do czynności prawnych . W ocenie organu w tej sprawie nie doszło do udzielenia T.J. pełnomocnictwa do reprezentowania syna P.J. w postępowaniu administracyjnym . Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła T.J. . W uzasadnieniu swojej skargi wyrażała niezadowolnie z podjętych decyzji w toku postępowania administracyjnego formułując zarzuty braku kompetencji i fachowości, a nawet działań przestępczych pracowników administracji publicznej . Wniesiona skarga nie zawierała oceny prawnej zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Skarga T.J. zasługuje na uwzględnienie . Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych , określone między innymi art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych [ DZ.U nr 153 , poz.1269 ] oraz art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej P.p.s.a [ Dz.U nr 153 , poz.1270 , ze zmianami ] sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem . W związku z tym , aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracji publicznej , konieczne jest stwierdzenie , że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie albo też przepisu dającego podstawę do wznowienia postępowania , a także, gdy decyzja lub postanowienie organu dotknięte są wadą nieważności Jak stanowi przepis art.134 § 1 P.p.s.a sąd badając legalność zaskarżonego aktu nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną . W ocenie sądu zaskarżone postanowienie zostało wydane bez wyjaśnienia przez organ nasuwających się wątpliwości, w jakim charakterze T.J. miała działać w toku postępowania odwoławczego . Organ bez jakichkolwiek ustaleń uznał, że T.J. nie działała na etapie postępowania odwoławczego jako pełnomocnik syna , a przymiot strony postępowania jej nie przysługuje i w tym zakresie naruszył przepisy art.7 i 77 kpa . Organ administracji publicznej przed podjęciem postanowienia w trybie art.134 kpa mając wątpliwości co do tego, czy odwołanie zostało podpisane przez osoby do tego uprawnione, powinien wezwać stronę do usunięcia braków [ art.64 § 2 kpa ] lub wezwać do złożenia wyjaśnienia na piśmie [ art. 50 § 1 kpa ]. Istotą i celem przewodnim postępowania administracyjnego jest zawsze załatwienie sprawy , mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli [ art. 7 kpa ]. Przy czym załatwienie sprawy należy rozumieć, jako załatwienie sprawy co do jej istoty w całości lub w części [ art. 104 § 2 kpa ] .Załatwienie sprawy w znaczeniu procesowym, a niewątpliwie takim jest załatwienie w trybie art.134 kpa jest ostatecznością, kiedy nie ma prawnych możliwości podjęcia rozstrzygnięcia merytorycznego .[ wyrok NSA z 5 czerwca 2001 roku IV S.A. 768/99 LEX nr 78948 ] . W toku niniejszego postępowania organ administracji publicznej uznał , że skoro P.J. przed organem I instancji wyjaśnił , że nie udzielał swojej matce pełnomocnictwa, to oświadczenie to również rozciąga się na postępowanie odwoławcze . Do obowiązków organu administracji należy m.in. dokładne określenie osoby, która składa środek odwoławczy [ patrz wyrok NSA z 1 kwietnia 2003 roku I S.A. 289/02 LEX 14 8903 ] . W tej sprawie z jednej strony jako wnoszący odwołanie wskazany jest P.J. , a jednocześnie z dalszej części pisma wynika , że " odwołanie wnosi wspólnie zamieszkała T.J. matka " . Kolejną kwestią , która pozostała poza uwagą organu administracji była kwestia rozważenia i wyjaśnienia na podstawie treści odwołania czy T.J. uważała, że decyzja organu I instancji dotyczy jej praw i obowiązków i uznaje , że jest stroną tego postępowania . Status strony postępowania administracyjnego musi wynikać z konkretnych przepisów prawa materialnego .Ustalenie, czy żądanie pochodzi od strony, powinno nastąpić w decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty lub w inny sposób kończący sprawę [ wyrok NSA z dnia 30 czerwca 1986 roku III S.A. 97/86 NSA 1987 nr 2 poz.46 ]. Jeżeli subiektywne twierdzenie wnoszącego odwołanie, iż decyzja organu I instancji dotyczy jego praw i obowiązków, nie zostanie w sposób przewidziany dla postępowania odwoławczego pozytywnie zweryfikowany, należy wydać decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie przepisu art.138 § 1 pkt 3 kpa. Stwierdzenie przez organ odwoławczy, iż wnoszący odwołanie nie jest stroną w rozumieniu art.28 kpa, następuje w drodze decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art.138 §1 pkt 3 kpa. [ wyrok NSA z 5 lipca 1999 OPS 16/98 ONSA 1999/4/119; wyrok z 29 listopada 1999 roku I S.A. 1544/98 LEX nr 48751 ]. W rozpoznawanej sprawie organ odwoławczy wydając postanowienie stwierdzające niedopuszczalność odwołania z tego powodu , że odwołująca nie jest stroną postępowania, naruszył przepisy postępowania, a naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy . Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien ustalić w jakim charakterze w postępowaniu odwoławczym występowała T.J. .- czy działała jako pełnomocnik syna czy też uważała , że jest stroną postępowania. W przypadku ustalenia, że uznaje ona siebie za stronę postępowania to organ winien dokonać oceny czy przysługuje jej przymiot strony w tym postępowaniu w znaczeniu art.28 kpa i w zależności od treści ustalenia wydać orzeczenie w trybie art.138 kpa W drugim przypadku organ winien uzyskać od P.J. wyjaśnienia, czy udzielał pełnomocnictwa matce w postępowaniu odwoławczym, a jeśli nie, to czy potwierdza czynności dokonane w postępowaniu odwoławczym, czy popiera złożone odwołanie i dopiero wtedy wydać orzeczenie w trybie art.138 kpa bądź postanowienie w trybie art.134 kpa Z tych też względów biorąc za podstawę art. 145 § 1 pkt 1lit. c) P.p.s.a orzeczono jak na wstępie. Biorąc za podstawę art.152 P.p.s.a Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu uprawomocnienia się wyroku .