VIII SA/Wa 484/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Kosterna po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.N. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] grudnia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę budżetową Rady Miejskiej w S. postanawia : 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z Kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu S.N. kwotę [...] złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. W dniu [...] grudnia 2011 r. Rada Miejska w S. (organ) podjęła uchwałę budżetową nr [...]. Pismem z [...] maja 2012 r. (data nadania) S. N. (skarżący) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wyżej powołaną uchwałę. Pismem z [...] czerwca 2012 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący pismem z [...] czerwca 2012 r. oświadczył, że dwie ulice wezwały Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa, na dowód czego dołączył stosowne pisma z podpisami z dnia [...] marca 2012 r., na których nie widnieje podpis skarżącego. W dniu [...] lipca 2012 r. skarżący uiścił wpis od skargi w kwocie [...] złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, a także jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Istotnym jest, iż w myśl art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W literaturze i orzecznictwie akcentuje się, iż wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do sądu (por. postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 23 października 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 760/08, opubl. w zbiorze orzeczeń LEX pod nr 504577; por. również A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wydanie 3., Wyd. Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2010, str. 776). Należy podkreślić, iż w niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący nie dopełnił trybu warunkującego skuteczne zaskarżenie uchwały organu. Wprawdzie odpowiadając na wezwanie Sądu z [...] czerwca 2012 r. skarżący wskazał, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołane podjętą uchwałą zostało złożone do organu przez wielu mieszkańców dwóch ulic miasta, jednak jak wynika z przedstawionych przez niego dokumentów wezwanie takie nie zostało złożone przez skarżącego. W tym stanie sprawy skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd uznaje za zasadne wskazać skarżącemu, iż fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia warunku polegającego na wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa nie stoi na przeszkodzie ponownemu zaskarżeniu uchwały przez tę samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zostałby spełniony (por. postanowienie NSA z dnia 1 grudnia 1993 r., sygn. akt I SA 892/93, ONSA 1994, nr 4, poz. 159). Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w punkcie 1. postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.