VIII SA/Wa 496/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Nawrot /sprawozdawca/, Sędzia WSA Justyna Mazur, Protokolant Referent stażysta Dorota Jaworska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2012 r. sprawy ze skargi H. J. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę Rady Miejskiej w S. postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata S. R. - [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych stanowiącą 23% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Pismem z dnia [...] maja 2012 r. (data nadania) H. J. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie zmiany uchwały Rady Miejskiej Nr [...] z [...] czerwca 2008 r. w sprawie zasad systemu taryfowego oraz uprawnień do ulg i przejazdów bezpłatnych w środkach komunikacji miejskiej w mieście S. oraz opłat za przejazdy środkami komunikacji miejskiej w mieście S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Podstawą do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwana dalej p.p.s.a.) w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwana dalej ustawą o samorządzie powiatowym). Zgodnie z art. 101 ustawy o samorządzie powiatowym, warunkiem niezbędnym do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, do jakiego doszło wskutek jej podjęcia. Wedle regulacji art. 52 § 1 p.p.s.a skargę w tym przypadku można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest akt prawa miejscowego, z czym mamy do czynienia w niniejszej sprawie, przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 p.p.s.a.). Skargę wnosi się wówczas w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi, w ciągu 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. wezwał organ wykonawczy gminy – Prezydenta miasta S. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., podnosząc niezgodność podjętego aktu z przepisami Konstytucji RP. Wezwanie niniejsze organ rozpoznał w dniu [...] czerwca 2011 r. Z przedstawionych Sądowi akt nie wynika kiedy niniejsza odpowiedź organu doręczona została skarżącemu, jednakże z treści pisma skarżącego o stwierdzenie nieważności w/w uchwały skierowanego do Wojewody [...] w dniu [...] czerwca 2011 r. wynika, iż wypełniał on wytyczne wynikające z pisma z [...] czerwca 2011 r. Tym samym Sąd przyjął najkorzystniejszą dla strony opcję, że odpowiedź na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, doręczona została skarżącemu w dniu [...] czerwca 2011 r., zatem organ udzielił jej w terminie 30 dniu od złożenia wezwania. Tym samym termin dla strony do wniesienia skargi na sporną uchwałę wynosił 30 dni i biegł od daty [...] lipca 2011 r., a upływał w dniu [...] sierpnia 2011 r. (30 dzień terminu przypadał na sobotę). Wbrew ustawowej regulacji w tym zakresie (art. 54 § 1 p.p.s.a) skarżący w dniu [...] maja 2012 r. (data nadania – k. 27 akt sądowych) wniósł skargę bezpośrednio do Sądu, zatem za datę wniesienia złożonego środka zaskarżenia należy przyjąć datę nadania skargi przez Sąd do organu właściwego w sprawie, co Sąd uczynił w dniu [...] czerwca 2012 r. W konsekwencji powyższych ustaleń przyjąć należy, że skarga została złożona po terminie. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.