VIII SA/Wa 51/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi Spółki [...] na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w L. z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 4 listopada 2019 r. Spółka [...] (dalej: "skarżąca"), wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: "Sąd") na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w L. (dalej: "Kierownik BP ARiMR", "organ I instancji") z [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej ze środków unijnych. W odpowiedzi na skargę organ I instancji wyjaśnił, że po rozpatrzeniu wniosku skarżącej z [...] listopada 2018 r., w dniu [...] listopada 2018 r. wydał decyzję nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej ze środków unijnych. Decyzja zawierała pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej: "Dyrektor OR ARiMR", "organ II instancji", "organ odwoławczy"), w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji. Skuteczne doręczenie decyzji organu I instancji nastąpiło 19 listopada 2018 r., a zatem 14 – dniowy termin do wniesienia odwołania upływał 3 grudnia 2018 r., zaś odwołanie zostało wniesione 11 września 2019 r., a więc po terminie. Organ I instancji wskazał, że odwołanie zostało przekazane zgodnie z właściwością Dyrektorowi OR ARiMR. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z przepisu powyższego należy wyciągnąć wniosek, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie decyzja ostateczna czyli wydana w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie NSA z 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 392/11, publ. Lex nr 1079776). W niniejszej sprawie Kierownik BP ARiMR wydał decyzję z [...] listopada 2018 r. nr [...] o przyznaniu pomocy. Decyzja zawierała pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Dyrektora OR ARiMR w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji organu I instancji. Skarżącemu doręczono ww. decyzję [...] listopada 2018 r. W dniu 11 września 2019 r. skarżący wniósł odwołanie, które zostało przekazane do organu II instancji. Następnie organ odwoławczy postanowieniem z [...] października 2019 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co spowodowało jego odrzucenie. Postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania ma charakter ostateczny, gdyż nie przysługuje od niego zażalenie. Tym samym zamyka postępowanie administracyjne w sprawie i powoduje ostateczność decyzji administracyjnej wydanej przez organ l instancji. W świetle powyższego Sąd stwierdza, że nie jest dopuszczalne wniesienie skargi na decyzję Kierownika BP ARiMR z [...] listopada 2019 r. Ubocznie wskazać należy, że na postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania skarżący złożył skargę do Sądu, która została zarejestrowana pod sygn. akt VIII SA/Wa 50/20. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.