VIII SA/Wa 585/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi A. L. na decyzję Starosty [...] z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia aktualnego wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej postanawia: odrzucić skargę Decyzją z [...] lipca 2018 r. nr [...] Starosta [...] umorzył postępowanie w sprawie ustalenia aktualnego wykazu osób uprawnionych do udziału we Wspólnocie Gruntowej wsi W.. W decyzji zamieszczono pouczenie o prawie wniesienia odwołania do Wojewody [...] za pośrednictwem Starosty [...] w terminie 14 dni. Pismem z 25 lipca 2018 r. A. L. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wskazała, że nie zgadza się z decyzją Starosty [...] z [...] lipca 2018 r. nr [...] i wnosi o ustalenie, która decyzja Starosty [...] nr [...] z [...] lipca 2018 r. czy nr [...]z [...] kwietnia 2017 r. została wydana poprawnie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 10 sierpnia 2018 r. skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji. W dniu 30 sierpnia 2018 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącej, w którym wskazała, że jej skarga dotyczy decyzji Starosty [...] z [...] lipca 2018 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W świetle art. 127 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, zwanej dalej: k.p.a.), od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie odwołanie, a właściwym do jego rozpatrzenia jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Natomiast stosownie do treści art. 8 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r., poz. 703), organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty jest wojewoda. W niniejszej sprawie A. L. złożyła skargę do sądu administracyjnego na decyzję Starosty [...] z [...] lipca 2018r. nr. [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia aktualnego wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej. Zaskarżona decyzja jest decyzją pierwszoinstancyjną, od której przysługuje odwołanie do Wojewody [...]. Skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej uprawnienia złożenia odwołania, a więc nie wyczerpała środków zaskarżenia. Skarżąca będzie mogła dochodzić obrony swoich praw przed sądem administracyjnym w skardze na decyzję organu drugiej instancji. Tym samym w przedmiotowej sprawie należy uznać, że na decyzję organu pierwszej instancji skarga nie przysługuje. Jednocześnie Sąd wskazuje, że decyzja Starosty [...] z [...] kwietnia 2017 r. nr [...] została uchylona w całości decyzją ostateczną Wojewody [...] z [...] czerwca 2017 nr [...], a tym samym wyeliminowana z obrotu prawnego. W myśl z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 przedmiotowego przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna, dlatego odrzucił ją na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.