VIII SA/Wa 682/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwiecień 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia : odrzucić skargę W dniu [...] lipca 2012 r. (data nadania) R. K. (skarżący) złożył za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 7 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Podstawę rozstrzygnięcia stanowiło ustalenie przez Sąd, że będąca przedmiotem skargi decyzja nie została skutecznie zastępczo doręczona z uwagi na brak, na dowodzie doręczenia, adnotacji doręczyciela, gdzie umieścił zawiadomienie o umieszczeniu przesyłki w urzędzie pocztowym. Samo umieszczenie na kopercie zawierającej przesyłkę informacji o jej awizowaniu bez wskazania miejsca pozostawienia awiza w konkretnym przypadku nie czyni zadość wymogom wskazanym w przepisie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i nie pozwala uznać prawidłowości doręczenia zastępczego. Powyższe oznacza, że nie ziściło się zdarzenie warunkujące możliwość wniesienia skargi, a tym samym rozpoczynające bieg terminu do jej wniesienia. Terminowi można uchybić, tylko wtedy, gdy rozpoczął on bieg, zatem wniosek o przywrócenie terminu, który nie rozpoczął biegu uznać należy za niedopuszczalny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwana dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Nadmienić należy, że prawidłowe doręczenia decyzji administracyjnej jest warunkiem sine qua non wejścia jej do obrotu prawnego. Zgodnie z powołanym wyżej prawomocnym postanowieniem Sądu będąca przedmiotem skargi decyzja nie została prawidłowo doręczona i w związku z tym nie weszła do obrotu prawnego. Tym samym skarga, która została wniesiona w przedmiotowej sprawie jest przedwczesna. Na skutek nieprawidłowego doręczenia tej decyzji termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu a w związku z tym nie mógł również się zakończyć. Zadaniem organu będzie prawidłowe doręczenie decyzji skarżącemu, od którego to zacznie biec termin do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd na mocy art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę jako przedwczesną orzekł jak w sentencji postanowienia.