VIII SA/Wa 684/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Justyna Mazur po rozpoznaniu w dniu 18 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z [...] sierpnia 2019 r. A. S. (dalej: "skarżąca") złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: "Sąd") na postanowienie Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: "Dyrektor KIS", "organ") wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie skierowała zażalenia do organu, co czyni ją niedopuszczalną ze względu na jej przedwczesność wynikającą z niewyczerpania przysługujących skarżącej środków zaskarżenia. Dyrektor KIS wyjaśnił, że w wyniku rozpatrzenia wniosku skarżącej o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej przepisów ustawy o komornikach sądowych oraz o kosztach komorniczych (data wpływu do organu [...] czerwca 2019 r.), postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania. Ww. postanowienie zawierało pouczenie o możliwości wniesienia zażalenia do organu, który je wydał w terminie 7 dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. Od powyższego postanowienia, które zostało doręczone [...] sierpnia 2019 r. skarżącej nie wniosła środka zaskarżenia. Natomiast w dniu [...] sierpnia 2019 r. wniosła skargę do Sądu na postanowienie Dyrektora KIS z [...] sierpnia 2019 r. Wpis sądowy od skargi na powołane wyżej postanowienie skarżąca uiściła [...] sierpnia 2019 r. (k. 11 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: "ppsa"), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy ppsa). Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Od postanowienia Dyrektora KIS wydanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania przysługiwało skarżącej prawo złożenia zażalenia w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia. Tej treści pouczenie zawarte zostało w zaskarżonym postanowieniu. Pomimo prawidłowego doręczenia zaskarżonego postanowienia oraz zawartego w nim pouczenia o prawie jego zaskarżenia, skarżąca nie skorzystała z przysługującego jej środka. Natomiast z treści art. 52 § 1 i 2 ppsa wprost wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść wtedy gdy skarżącemu nie przysługuje zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziane w ustawie. Wskazać należy, że sąd administracyjny nie zastępuje orzekających w toku postępowania administracyjnego organów, a jego działania nie mogą naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji, wobec naruszenia trybu złożenia środka zaskarżenia, należy uznać, iż skarga wniesiona na postanowienie z [...] sierpnia 2019 r. jest niedopuszczalna. W niniejszej sprawie w sposób nie budzący wątpliwości skarżąca wniosła skargę bez wyczerpania administracyjnego toku postępowania z uwagi na niezłożenie w wyznaczonym terminie zażalenia. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ppsa, orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa (punkt 2 postanowienia).