VIII SA/Wa 747/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Kosterna po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w R. z dnia 22 września 2025 r. znak: [...] w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną postanawia: odrzucić skargę. M. S. (dalej: skarżący) pismem z 29 września 2025 r. sprecyzowanym pismem z 20 października 2025 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w R. z dnia 22 września 2025 r. znak: [...] w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną Z akt administracyjnych sprawy wynika, że przedmiotowe postanowienie zostało doręczone skarżącemu 29 września 2025 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych k - 92), a w jego treści zawarto prawidłowe pouczenie o możliwości złożenia zażalenia do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w W.. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z treści powołanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Oznacza, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w R. z dnia 22 września 2025 r. w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną a zatem na postanowienie wydane przez organ I instancji, które nie jest ostateczne. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie akt administracyjny (decyzja bądź postanowienie) ostateczny, czyli wydany w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 marca 2011 r. sygn. akt I OSK 392/11). W konsekwencji należy uznać, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.