VIII SA/Wa 748/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na zarządzenie wewnętrzne Dyrektora Aresztu Śledczego w R. z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia porządku wewnętrznego w areszcie śledczym postanawia : odrzucić skargę W dniu [...] listopada 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga M. S. na zarządzenie wewnętrzne Dyrektora Aresztu Śledczego w R. z dnia [...] sierpnia 2009 r. w przedmiocie ustalenia porządku wewnętrznego w areszcie śledczym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, iż w/w zarządzenie nie podlega kontroli sądu administracyjnego, lecz kontroli sądu penitencjarnego. Skarżący może również złożyć skargę do Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej lub Centralnego Zarządu Służby Więziennej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Skarga w przedmiocie ustalenia porządku wewnętrznego w areszcie śledczym nie należy zatem do właściwości sądów administracyjnych z uwagi na to, że nie mieści się w katalogu czynności i aktów poddawanych kontroli sądowej. Katalog tych czynności wymieniony w wyżej powołanych przepisach ma charakter zamknięty, tzw. numerus clausus. To z kolei oznacza, że wniesienie skargi do sądu w sprawie niniejszej jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych też względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.