VIII SA/Wa 841/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 5 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. W., D. W. o wstrzymanie wykonania decyzji ze skargi E. W., D. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu punktu małej gastronomii postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] lipca 2010r. (data nadania [...] sierpnia 2010 r.) skarżący złożyli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu punktu małej gastronomii do czasu rozpatrzenia skargi podnosząc, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może ich narazić na ogromną szkodę. Pojazd w postaci przyczepy, będący obiektem gastronomicznym stanowi dla nich główne źródło dochodu od wielu lat. Rozbiórka tego obiektu przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy byłaby przedwczesna. Groziłoby to wyrządzeniem niewspółmiernej szkody i spowodowałoby nieodwracalne skutki, w tym olbrzymie problemy w przywróceniu stanu poprzedniego, tj. funkcjonowania punktu małej gastronomii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 powołanego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych zawartym w wymienionym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Istotnym jest przy tym, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest rozstrzygnięciem tymczasowym. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania przez sąd wyroku. Zdaniem Sądu przytoczona przez skarżących argumentacja przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki rozumie się taką szkodę, która nie będzie mogła zostać wynagrodzona przez późniejszy zwrot świadczenia lub nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W ocenie Sądu poniesienie przez stronę nakładów związanych z rozbiórką punktu małej gastronomii, a następnie koniecznością jego odbudowy, przed rozpoznaniem skargi przez Sąd, mogłoby narazić stronę na powstanie znacznej szkody bądź spowodować trudne do odwrócenia skutki, co przemawia za zastosowaniem ochrony tymczasowej. W tym miejscu należy podkreślić, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania aktu, Sąd nie bada zasadności samej skargi. Z tych względów, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.