VIII SA/Wa 848/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] "[...]" S.A. w S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] października 2008r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób prawnych za 2002 rok postanawia : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] listopada 2008 r. skarżący złożył skargę na powołaną wyżej decyzję Dyrektora Izby Skarbowej dnia [...] października 2008r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w W. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] określającą zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób prawnych za 2002 r. w wysokości [...] złotych. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek skarżąca spółka podniosła, iż jest liczącym się przewoźnikiem w regionie i wykonuje przewozy mieszkańców regionu, dowozi pracowników wielu firm do pracy oraz młodzieży do szkół, jednak obecnie znajduje się w ciężkiej sytuacji ekonomicznej – nie posiada wolnych środków finansowych, posiada zadłużenie m.in. z tytułu kredytów w kilku bankach, w okresie wakacyjnym wpływy ulegają zmniejszeniu z powodu braku dotowanych przewozów szkolnych. Natychmiastowe wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować utratę płynności finansowej, ograniczenie jakości i zakresu świadczenia usług z powodu zwolnień pracowników, co niekorzystnie wpłynie na sytuacje całego regionu i jego mieszkańców, w związku z czym mając na względzie interes publiczny i ważny interes podatnika zasadnym jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Ciężar dowodu leży przy tym na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, że w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, Sąd uwzględnia zarówno argumentację wnioskodawcy, jak również dokonuje w tym zakresie oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie. Powodem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącej stronie niepowetowanej szkody na skutek jego wykonania, który to akt następnie przez tenże Sąd zostałby wzruszony. W ramach tego postępowania incydentalnego Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej oceny zaskarżonego aktu, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżony akt do momentu jego uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Uznaniu Sądu ustawodawca pozostawił ocenę przytoczonych przez stronę okoliczności, przemawiających jej zdaniem, za wydaniem postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 30 sierpnia 2004 r., sygn. akt FZ 251/04; 1 lutego 2005 r., sygn. akt FZ 689/04; 22 marca 2005 r., sygn. akt II FZ 114/05, dotychczas niepublikowane). Nie ulega wątpliwości, że co do zasady, wykonanie aktu nakładającego na stronę skarżącą określone obowiązki może spowodować negatywne konsekwencje finansowe, jednak nie zawsze musi się to łączyć z powstaniem nieodwracalnych skutków, czy wyrządzeniem znacznej szkody. Sąd w niniejszym postępowaniu ocenia jedynie, czy wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności może spowodować wyżej wymienione skutki, a nie zajmuje się badaniem zasadności postępowania organów administracji publicznej. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności poprzedzić należy analizą przedstawionego przez wnioskodawcę uzasadnienia pod kątem spełnienia przesłanek wskazanych w powołanym wyżej przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a. Ocena ta jest możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Oznacza to, że we wniosku należy co najmniej uprawdopodobnić wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz ewentualnie odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W niniejszej sprawie strona skarżąca nie wykazała, że znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki, określone w przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą zaistnieć w wypadku odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zauważyć należy, że postępowanie administracyjne toczy się od [...] stycznia 2007 r. W tym czasie zapadły już decyzje niekorzystne dla spółki. W dniu [...] czerwca 2007 r. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w W. wydał niekorzystną dla podatnika decyzję określającą zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób prawnych. Następnie decyzja ta została uchylona decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] września 2007 r. z przyczyn formalnych. Wcześniej jednak organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. W wyniku ponownego rozpoznania organ pierwszej instancji wydał dnia [...] sierpnia 2008 r. decyzję tożsamej treści co wcześniej uchylona. W dniu [...] sierpnia 2008 r. organ ten wstrzymał wykonanie decyzji do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy. Decyzją z dnia [...] października 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w W. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Mając na względzie fakt, że postępowanie toczy się już 2 lata, skarżąca spółka prowadząca przedsiębiorstwo w dużych rozmiarach powinna była się zabezpieczyć, np. poprzez przeniesienie części zysku na kapitały zapasowy, czy rezerwowy. Z wyciągu z rachunku bankowego za 2002 rok wynika, że skarżąca posiadała lokaty bankowe. Do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie załączono żadnych dokumentów finansowych (bilans, zeznanie podatkowe, wyciąg z rachunku bankowego). Do wykazania bowiem, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczający sam wywód strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Jego twierdzenia powinny zostać poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej lub majątkowej (tak: J. Tarno – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2006, str.188). Na marginesie należy dodać, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest rozstrzygnięciem tymczasowym. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania przez sąd wyroku. W realiach niniejszej sprawy brak jest wystarczających podstaw do kontynuowania postępowania w niniejszej, incydentalnej sprawie. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.