VIII SA/Wa 875/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Spółdzielni [...] "[...]" w G. o wstrzymanie wykonania decyzji ze skargi Spółdzielni [...] "[...]" w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2012 r. znak [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z [...] października 2012 r. (data nadania) Spółdzielnia [...] "[...]" w G. (skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] września 2012 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, iż jej wykonanie doprowadzić może do realizacji przedsięwzięcia przed rozpatrzeniem skargi, a wówczas również w razie uwzględnienia skargi nie będzie już można zrealizować ochrony chronionych prawem wartości, którym ma służyć ocena wpływu przedsięwzięć na środowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej zwanej p.p.s.a.), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Ciężar dowodu leży przy tym na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, że w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Istotnym jest, iż przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Wskazać należy, iż wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdzającej, iż brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na zmianie sposobu użytkowania istniejących hal produkcyjnych przemysłu metalowego na przemysł drzewny w R. przy ul. [...] oraz ustalającej środowiskowe uwarunkowania realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji w przedmiocie udzielenia pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania istniejących hal produkcyjnych i ma na celu wyłącznie ustalenie, czy planowana inwestycja jest zgodna z przepisami prawa z zakresu ochrony środowiska. Ponadto nie powoduje żadnych skutków prawno-rzeczowych w postaci np. utraty prawa własności. Również nie upoważnia do rozpoczęcia produkcji w zakresie przemysłu drzewnego, powyższe możliwe będzie bowiem po wydaniu stosownego pozwolenia przez organy nadzoru budowlanego. Zatem decyzja środowiskowa nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków i wobec powyższego nie zachodzą ustawowe przesłanki do wstrzymania jej wykonania. Decyzja taka nie nadaje się też do ewentualnego wyegzekwowania w drodze postępowania egzekucyjnego. Konstatując stwierdzić należy, iż decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie spowoduje negatywnych skutków na jakie wskazują wnioskodawcy, gdyż nie nadaje się do wykonania, wobec czego brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.