VIII SA/Wa 882/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia Wspierania Rozwoju Gminy K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie ustalenia obowiązku uiszczania opłat za odbiór odpadów komunalnych postanawia : odrzucić skargę Pismem z [...] października 2012 r. (data nadania) Stowarzyszenie Wspierania Rozwoju Gminy K. (stowarzyszenie, skarżący) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium odwoławczego w R. z dnia [...] września 2012 r. w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie ustalenia obowiązku uiszczania opłat za odbiór odpadów komunalnych. Zaskarżone rozstrzygnięcie doręczone zostało stronom postępowania, ale wśród adresatów zaskarżonej decyzji nie było skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwana dalej p.p.s.a.). Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Z powyższego przepisu wynika zatem, że organizacja społeczna może wnieść skutecznie skargę w sprawie dotyczącej interesu innej osoby jeżeli: sprawa leży w zakresie jej statutowej działalności oraz organizacja brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym obie te przesłanki muszą zostać spełnione łącznie. Niespełnienie chociażby jednego z warunków wymienionych w art. 50 § 1 p.p.s.a. powoduje, że organizacja społeczna nie posiada legitymacji skargowej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 21 lipca 2005 r., sygn. akt III SA 3014/03, publ. LEX nr 183663). Stosownie do postanowień art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 200r. Nr 98, poz. 1071 ze. zm., zwana dalej k.p.a.), organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1) wszczęcia postępowania, 2) dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie (§ 2). Organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony (§ 3). Co istotne, "warunek uprzedniego udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym" (art. 50 § 1 p.p.s.a.) należy rozumieć wąsko (art. 31 § 1-3 k.p.a.). Oznacza to, że organizacja społeczna zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w tym postępowaniu, żądanie to zostało przez organ administracyjny uwzględnione czego przejawem było postanowienie organu w tym przedmiocie i w konsekwencji organizacja społeczna uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Niespełnienie wskazanych wyżej warunków przesądza o braku legitymacji skargowej organizacji społecznej, a tym samym o odrzuceniu złożonej przez nią skargi (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 2 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 254/08, publ. LEX nr 519024). W niniejszej sprawie nie został spełniony warunek dopuszczalności wniesienia skargi, tj. stowarzyszenie nie brało uprzednio udziału w postępowaniu administracyjnym, w której została wydana decyzja Wójta Gminy K. (organ I instancji) z dnia [...] czerwca 2012 r. ustalająca S. S. obowiązek uiszczenie miesięcznych opłat za odbiór odpadów komunalnych. Podkreślić w tym miejscu należy, iż jak wynika z przedstawionych Sądowi akt administracyjnych stowarzyszenie zostało poinformowane przez organ I instancji o wszczęciu postępowania w stosunku do S. S., jednak nie wniosło o dopuszczenie go do udziału w tym postępowaniu, nie uzyskało zatem przymiotu strony tego postępowania. Doręczana przez organ I instancji korespondencja dotycząca przebiegu sprawy oraz decyzja kończąca postępowanie w I instancji przekazywana była jedynie "do wiadomości" stowarzyszenia. W konsekwencji stwierdzić należy, iż stowarzyszenie nie było uprawnione do wniesienia skargi na powołaną wyżej decyzję do sądu administracyjnego. Wniesiony w niniejszym postępowaniu środek zaskarżenia jest zatem niedopuszczalny. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 50 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.