VIII SA/Wa 917/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Justyna Mazur po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [....] Szpitala Specjalistycznego w [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...] września 2012 r. znak: [...] w przedmiocie zwrotu części dofinansowania przyznanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013 postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] października 2012 r. [...] Szpital Specjalistyczny (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] września 2012 r. w przedmiocie zwrotu części dofinansowania przyznanego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie procesowym z dnia [...] stycznia 2013 r. (będącym odpowiedzią na wezwanie Sądu z dnia 23 stycznia 2013 r.) skarżący wskazał, iż ze względu na trudną sytuację finansową szpitala przystąpienie do wykonania decyzji zrodzi niebezpieczeństwo spowodowania szkody majątkowej, poprzez uszczuplenie środków finansowych niezbędnych do zapewnienia funkcjonowania szpitala. Z załączonej informacji o sytuacji finansowej skarżącego (k. [...] akt sądowych) wynika m.in., iż wstępny wynik finansowy na sprzedaż za 2012 r. jest ujemny i wynosi [...] zł. Natomiast na dzień 31 grudnia 2012 r. zobowiązania szpitala ogółem wynoszą [...] zł w tym wymagalne [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej: "p.p.s.a."), zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd natomiast może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji dotyczy takich sytuacji, w których decyzja organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie tej decyzji może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Powyższe oznacza, że chodzi tu o taką szkodę (majątkową lub niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Ciężar dowodu leży przy tym na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, że w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, Sąd uwzględnia zarówno argumentację wnioskodawcy, jak również dokonuje w tym zakresie oceny materiału dowodowego zebranego w sprawie. Na podstawie analizy zebranego w sprawie materiału dowodowego, Sąd stwierdził zaistnienie podstaw do wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] nakazującej zwrot kwoty [...] zł wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia [...] czerwca 2011 r. do dnia zwrotu środków. W ocenie Sądu skarżący przedstawił argumenty przemawiające za wystąpieniem niekorzystnych z punktu widzenia jego interesów następstw wykonania nieprawomocnej decyzji w postaci powstania znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazane okoliczności dotyczące trudnej sytuacji finansowej szpitala, w szczególności ujemnego wyniku finansowego za 2012 r. w wysokości [...] zł oraz kwoty zobowiązań – [...] zł skonfrontowane z rodzajem prowadzonej działalności (wykonywaniem świadczeń medycznych) pozwalają przyjąć, że wniosek jest uzasadniony. W tej sytuacji nie można wykluczyć, że doprowadzenie do realizacji obowiązku zapłaty wskazanych kwot wynikających z zaskarżonej decyzji przed rozpoznaniem skargi - choćby w postępowaniu egzekucyjnym mogłoby doprowadzić do dalszego pogorszenia jego sytuacji materialnej, co z kolei mogłoby skutkować trudnymi do odwrócenia skutkami w postaci braku możliwości prowadzenia dalszej działalności. Na marginesie należy dodać, iż postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest rozstrzygnięciem tymczasowym. Postanowienie tego rodzaju ma charakter wpadkowy, zaś jego byt prawny kończy się z chwilą wydania przez sąd wyroku. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.