VIII SAB/Wa 1/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w sprawie nadzoru nad warunkami higieny środowiska postanawia: odrzucić skargę W.K. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. W.K. (dalej: "skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska polegającą na niepodjęciu działania w sprawie "zlikwidowania źródła hałasu dobiegającego w nocy" do mieszkania skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Wniosek W.K. zawierający żądanie dotyczący "zlokalizowania źródła hałasu", nie podlegają zatem kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, że nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus clausus zawiera wymieniony przepis. Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy rozważyć należy, czy [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, w związku z wnioskiem skarżącego, jest uprawniony do podjęcia aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, o jakim jest mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 a ustawy. Jak wskazuje regulacja zawarta w art. 1 i 2 z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz .U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851 ze zm.) Państwowa Inspekcja Sanitarna jest powołana do realizacji zadań z zakresu zdrowia publicznego, w szczególności poprzez sprawowanie nadzoru nad warunkami higieny środowiska. Wykonywanie tych zadań polega na sprawowaniu zapobiegawczego i bieżącego nadzoru sanitarnego. Unormowanie to jednoznacznie wskazuje, że [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska nie jest uprawniony do usunięcia lub tylko ustalenia, czy rzeczywiście istnieje uciążliwość naruszająca higienę środowiska, w szczególności zaś do wydania w tym zakresie decyzji. Wobec powyższego zauważyć należy, iż powyższe żądanie skarżącego pozostają poza ustawowym obowiązkiem Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska do wydawania w tym względzie jakichkolwiek rozstrzygnięć o charakterze indywidualnym z zakresu prawa administracyjnego. To z kolei oznacza, że wniesienie skargi do sądu w sprawie niniejszej jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.