VIII SAB/Wa 27/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w wydaniu decyzji postanawia : odrzucić skargę Pismem z [...] czerwca 2011 r. (data wpływu do organu) A. C. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej organ rentowy lub ZUS) polegającą na niewydaniu decyzji w sprawie ustalenia prawa do renty w związku z wypadkiem przy pracy. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie wniesionego środka zaskarżenia wskazując, iż sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych należą do właściwości sądów powszechnych. Podniósł przy tym, iż kwestia uprawnień skarżącego do renty była orzekana zarówno w postępowaniu administracyjnym przez organ rentowy (decyzja odmowna z [...] września 2009 r.) jak i w postępowaniu przed sądem powszechnym przez Sąd Okręgowy w R. (wyrok oddalający odwołanie z [...] września 2010 r., sygn. akt [...]) i Sąd Apelacyjny w L. (wyrok oddalający apelację z [...] listopada 2010 r., sygn. akt [...]). Kolejny pozew skarżącego o rentę został odrzucony postanowieniem Sądu Okręgowy w R. z [...] stycznia 2011 r., z uwagi na powagę rzeczy osądzonej. Jednocześnie pełnomocnik organu wskazał, iż postanowieniem Sądu Rejonowego w P. z [...] kwietnia 2011 r., sygn. akt [...], Sąd ten orzekł o odrzuceniu pozwu skarżącego wniesionego przeciwko ZUS o zobowiązanie do wydania decyzji i omówiła przesłanki rozstrzygnięcia w tym przedmiocie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.) przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy p.p.s.a. stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw enumeratywnie wymienia przepis art. 3 § 2 i 3 powołanej ustawy, który określa akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Oznacza to, że skarga do Sądu jest dopuszczalna jedynie na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej, zaś skarga na bezczynność organów służy jedynie w granicach w jakich służy skarga do sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 83 ust. 2 i 3 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.) od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Odwołanie do sądu przysługuje również w razie niewydania decyzji w terminie 2 miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia wniosku o świadczenie lub inne roszczenia. Zgodnie z kodeksową regulacją zawartą w art. 4778 § 1 i 2 Kodeksu postępowania cywilnego (Kpc), do właściwości sądów okręgowych należą sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych, z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość sądów rejonowych. Odwołania od decyzji organów rentowych wnosi się na piśmie do organu, który wydał decyzję, lub do protokołu sporządzonego przez ten organ, w terminie miesiąca od doręczenia odpisu decyzji (art. 4779 § 1 Kpc), a jeżeli organ rentowy nie wydał decyzji w terminie dwóch miesięcy, licząc od dnia zgłoszenia roszczenia w sposób przepisany, odwołanie można wnieść w każdym czasie po upływie tego terminu (art. 4779 § 4 Kpc). Jak z powyższego wynika zarówno rozstrzygnięcie jaki i bezczynność organu w zakresie ustalenia uprawnień rentowych podlega kognicji sądu powszechnego. W konsekwencji należy stwierdzić, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.