VIII SAB/Wa 27/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi E. M. przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych postanawia : odrzucić skargę Pismem z 18 maja 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) E. M. (zwana dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na nie wyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenia, które służyły jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r. poz. 1369 ze zm., zwana dalej p.p.s.a), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe tzn. określenie, od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Warunkami formalnymi skutecznego złożenia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu określonej w art. 3 § 2 i 3 i art. 5 p.p.s.a., wniesienie skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu zgodnie z art. 50 § 1 lub 2 p.p.s.a. przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie, zatem stwierdzenie braku którejś z nich prowadzi do uznania niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Środkiem zaskarżenia, który przysługuje stronie w razie niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2017 r. poz. 1257, zwana dalej: k.p.a.), w przepisach szczególnych bądź w terminie ustalonym w myśl art. 36 (bezczynność), bądź gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), jest ponaglenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu, to ponaglenie do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 1 i 3 k.p.a.). Tym samym wniesienie skargi na przewlekłość organu jest możliwe dopiero po wniesieniu ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 k.p.a. Wskazać w tym miejscu trzeba, iż skarga skarżącej dotyczy przewlekłości postępowania odwoławczego prowadzonego przez SKO w W., od decyzji Marszałka Województwa [...]. Pismem z 3 lipca 2018 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu na przewlekłość organu składała ponaglenie do organu prowadzącego postępowanie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca oświadczyła, iż nie składała ponaglenia do SKO, kontaktowała się jedynie z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Z. w celu ustalenia, czy nie przyszło jakieś pismo w jej sprawie. W ocenie Sądu podjęte przez skarżącą działania nie wypełniają ustawowej przesłanki złożenia ponaglenia, o której mowa w art. 37 k.p.a. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia