VIII SAB/Wa 28/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi T. R. na bezczynność Rady Gminy C. w przedmiocie braku uzupełnienia składu Komisji Rewizyjnej oraz Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy C. postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić T. R. uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. Pismem z 15 lipca 2019 r. T. R. (dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: Sąd) na bezczynność Rady Gminy C. (dalej jako: organ, Rada Gminy) w przedmiocie braku aktualizacji/uzupełnienia składu Komisji Rewizyjnej oraz Komisji Skarg, Wniosków i Petycji o członków Klubu Radnych "[...]". Pismem z 11 października 2019 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z [...] października 2019 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy składał ponaglenie w trybie art. 37 § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej: k.p.a.), a w przypadku złożenia takiego ponaglenia - do nadesłania odpisu pisma wraz z dowodem jego nadania w placówce pocztowej. Jednocześnie skarżący został pouczony, że czynności tej należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu (doręczone 16 października 2019 r.) skarżący wyjaśnił, że formalnie ponaglenie nie było składane, tylko ciąg pism i powiadomień do Przewodniczącego Rady Gminy w C. o rozpatrzenie wniosku w sprawie uzupełnienia składu komisji stałych (pismo skarżącego z 22 października 2019 r. - data osobistego złożenia w Biurze Podawczym Sądu). Wpis sądowy od skargi skarżący uiścił 16 lipca 2019 r. (k. 30 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Stosownie zaś do art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z § 3 art. 37 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Zauważyć należy, że w myśl art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a. W niniejszej sprawie skarżący przed złożeniem skargi na bezczynność organu nie wniósł ponaglenia w trybie art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a., a zatem nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. W ocenie Sądu wniosek Klubu Radnych "[...]" z 1 lutego 2019 r. o wprowadzenie do porządku obrad na najbliższą sesję Rady Gminy C. punktu w brzmieniu: "Uzupełnienie składu Komisji Stałych Rady Gminy C. o pominiętych w poprzednich głosowaniach członków Klubu Radnych "[...]" został przez Przewodniczącego Rady Gminy zrealizowany, ponieważ znalazł się w punkcie [...] porządku obrad [...] sesji Rady Gminy C. w dniu [...] marca 2019 r. i był poddany pod głosowanie (bezsporne). Ten sam wniosek nie może być jednocześnie "ponagleniem" w rozumieniu art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a., będącym podstawą do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiotowej sprawie. Wniesienie skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania bez wyczerpania trybu, o którym mowa w art. 37 k.p.a., skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (punkt 2 postanowienia).