VIII SAB/Wa 4/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart, Asesor WSA Artur Kot, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2007 r. sprawy ze skargi W.O. na bezczynność Wójta Gminy J. postanawia odrzucić skargę. Syg. akt VIII SAB/Wa 4/07 Uzasadnienie W dniu [...] grudnia 2004 roku Wójt Gminy J. na wniosek W.O. wydał decyzję Nr [...] o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego i gospodarczego z infrastrukturą techniczną na działce położonej w miejscowości G. (B.) w gminie J.. Decyzją Nr [...] z dnia [...] marca 2005 roku Starosta S. po rozpoznaniu wniosku W.O. z dnia [...] lutego 2005 roku zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego oraz budynku gospodarczego na działce o numerze ewidencyjnym gruntu nr [...] w G. w gminie J. Pismem z dnia [...] lipca 2005 roku W.O. zwrócił się do Wójta Gminy J. o przywrócenie prawidłowego i zgodnego z mapą geodezyjną przebiegu drogi gminnej położonej na działce ewidencyjnej nr [...] w G. Powyższe żądanie opierał on o fakt, iż droga ta stanowiła dojazd do jego posesji, a obecny jej stan nie gwarantował możliwości bezpiecznego przejazdu. W nawiązaniu do pisma z dnia [...] lipca 2005 roku, W.O. skierował do Wójta Gminy J. w dniu [...] października 2005 roku kolejne pismo, w którym ponowił żądanie doprowadzenia przebiegu drogi znajdującej się na działce ewidencyjnej numer [...] w G. zgodnie z mapą geodezyjną oraz jej nawierzchni do stanu przejezdności, jak również wniósł o objecie tej drogi odśnieżaniem począwszy od 2006 roku. Powyższe żądania W.O. ponawiał w kolejnych pismach kierowanych do Wójta Gminy J., tj. w pismach: z dnia [...] października 2005 roku, z dnia [...] czerwca 2006 roku, z dnia [...] lipca 2006 roku oraz z dnia [...] lipca 2006 roku. W związku niezajęciem stanowiska przez organ W.O. wniósł w dniu [...] sierpnia 2006 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy J. Skarżący oparł skargę na podstawie art. 101 i 101a Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz art. 19 i 20 Ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych wnosząc o orzeczenie wyrokiem, aby Sąd nakazał Wójtowi Gminy J. w terminie 30 dni od ogłoszenia wyroku wznowienie granic drogi położonej na działce ewidencyjnej numer [...] w G. na odcinku drogi powiatowej J.-G. do granicy działek ewidencyjnych nr [...],[...] i [...] w G. oraz doprowadzenie nawierzchni tych dróg do stanu umożliwiającego swobodny przejazd samochodem. Skarżący wniósł o objecie wyrokiem Sądu także żądania, aby w okresie zimowym, począwszy od 2006, był utrzymywany stan przejezdności odcinka przedmiotowych dróg o szerokości 4,5 m, a w razie niewykonania lub nienależytego wykonania tego żądania przez Wójta Gminy J. nadania uprawnienia skarżącemu do wykonania zastępczego na koszt Wójta Gminy J.. Ponadto W.O. wniósł o nadanie wyrokowi rygoru natychmiastowej wykonalności i zasądzenie od Gminy J. na jego rzecz zwrotu kosztów sądowych i zastępstwa procesowego. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2006 roku prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. 2002, Nr 153, poz. 1270) dalej jako p.p.s.a., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć na podstawie ust. 2 tegoż artykułu sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z brzmienia art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (DZ. U. 2000 r. Nr 98 poz. 1071) wynika, iż środkiem zwalczania bezczynności organu administracyjnego jest zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Organ ten w wyniku rozpatrzenia zażalenia wydaje postanowienie. Postanowienie rozstrzyga o bezczynności organu oraz jest warunkiem formalnym złożenia skargi na bezczynność do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie W.O. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Administracyjnego w Warszawie, niewyczerpując tym samym przysługujących mu środków zaskarżenia, tj. zażalenia na bezczynność Wójta Gminy do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 ust. 1 pkt. 6 p.p.s.a w związku z art. 52 ust 1 p.p.s.a orzekł jak postanowieniu.