VIII SAB/Wa 47/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi R. P. na bezczynność Wójta Gminy Z. w przedmiocie podziału nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. R. P. (dalej jako "skarżący"), wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na bezczynność Wójta Gminy Z. w sprawie podziału nieruchomości oznaczonej nr [...], o powierzchni całkowitej [...] m kwadratowych, położonej w M.. W uzasadnieniu skargi wskazał, że wnioskiem z dnia [...] lipca 2011 r. kierowanym do Wójta Gminy Z. wniósł o zatwierdzenie podziału wyżej określonej nieruchomości. Wniosek w tej sprawie pozostaje faktycznie nie rozpatrzony przez Wójta Gminy Z. lub przekazany do właściwego organu administracji, czy zwrócony jeśli właściwy jest sąd powszechny. W związku z powyższym skarga na opieszałość organu jest uzasadniona. Nadto skarżący dodał, że sprawa była wielokrotnie badana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz Sąd (sygn. akt VIII SAB/Wa 42/11). W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Z. opisując chronologię zdarzeń w sprawie podniósł, że fakty przedstawione według kolejności wpływu w żadnym stopniu nie wskazują na bezczynność organu i przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego. Organ dodał, że powyższe było przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt VIII SAB/Wa 42/11, zakończonej wyrokiem oddalającym skargę na bezczynność Wójta Gminy Z.. Postępowanie to zostało prawomocnie zakończone. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy skarżący składał zażalenie na bezczynność Wójta Gminy Z. do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: "K.p.a."), pouczając, że czynności tej należy dokonać w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu [...] stycznia 2013 r. wpłynęło pismo skarżącego, w którym wskazał on, że w związku z wezwaniem Sądu dołącza zażalenie z dnia [...] lutego 2012 r. kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w R. oraz monit z dnia [...] lipca 2012 r. kierowany do Prezesa SKO w sprawie ww. zażalenia. W dniu [...] czerwca 2013 r. skarżący złożył wniosek o odroczenie rozprawy z uwagi na jego wniosek z dnia [...] czerwca 2013 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu R. a Wójtem Gminy Z. w przedmiocie podziału nieruchomości oznaczonej nr [...], położonej w M.. Sąd oddalił wniosek skarżącego o odroczenie rozprawy z uwagi na brak zaistnienia przesłanek wynikających z art. 109 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwana dalej "p.p.s.a."). Na rozprawie przed Sądem skarżący popierając skargę wyjaśnił, że SKO rozpoznając jego zażalenie z dnia [...] lutego 2012 r. uznało je za niezasadne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na bezczynność organu jest możliwe dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zdaniem Sądu, w rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 K.p.a., tj. nie wniósł stosownego zażalenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Z porównania bowiem samej daty sporządzonego przez skarżącego a kierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. zażalenia z dnia [...] lutego 2012 r., z datą wydania przez tutejszy Sąd wyroku z dnia 16 lutego 2012 r. o sygn. akt VIII SAB/Wa 42/11 oddalającego skargę skarżącego na bezczynność Wójta Gminy Z. w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania, jak również z treści tego zażalenia, wynika, że zostało ono złożone w innej sprawie. Zauważyć należy, że ww. wyrok z dnia 16 lutego 2012 r. jest prawomocny i ma powagę rzeczy osądzonej. Zatem bezczynność organu w przedmiocie wniosku skarżącego o podział nieruchomości można rozważać jedynie po ww. dacie. Skarżący nie wykazał zaś, że po dniu 16 lutego 2012 r. wyczerpał środki zaskarżenia jakie służyły mu w postępowaniu przed właściwym w sprawie organem wyższego stopnia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.