VIII SAB/Wa 56/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi J. T. na bezczynność Wójta Gminy K. polegającą na nieprzekazaniu informacji o zmianie adresu postanawia : odrzucić skargę Pismem z 5 września 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J. T. (zwany dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy K. (zwany dalej: Wójt, organ) polegającą na nieprzekazaniu informacji o zmianie adresu. Skarżący podał, że wydając i doręczając mu decyzję w sprawie ustalenia wymiaru podatku od nieruchomości za 2016 r. Wójt nie dopełnił obowiązku przekazania Staroście R. informacji o jego nowym adresie do doręczeń (w celu aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi ze względów formalnych, ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wyjaśnił w tym zakresie, iż żądania skarżącego wskazane w treści skargi nie mogą być zrealizowane, gdyż obowiązujące przepisy prawne w takim stanie faktycznym nie nakładają na organy administracji obowiązku wydania decyzji administracyjnej ani postanowienia. Podniósł także, iż złożona skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymogiem formalnym skutecznego wniesienia skargi Pismem z 28 września 2016 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy składał zażalenie do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, zwana dalej: k.p.a.) pouczając, iż czynności tej należy dokonać w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W terminie zakreślonym do uzupełnienia braków formalnych skargi skarżący złożył pismo informujące m.in., iż 24 kwietnia 2016 r. skierował do organu wyższego stopnia nad Wójtem – do Rady Gminy skargę na nienależyte wykonywanie zadań przez Wójta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na bezczynność organu, możliwe jest dopiero po wniesieniu zażalenia, na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W ocenie Sądu skarżący nie wykazał, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie bezczynności Wójta wniósł zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Okoliczność taka nie wynika także z przedstawionych Sądowi dokumentów. Sąd zauważa w tym zakresie, iż Rada Gminy K. nie jest organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta, w rozumieniu art. 17 pkt 1 k.p.a. Złożona 25 kwietnia 2016 r. do Rady Gminy K. skarga nie została złożona w trybie art. 37 k.p.a. Skarga na działalność Wójta została wniesiona w trybie art. 227 k.p.a., tzw. postępowania skargowego, regulowanego przepisami działu VIII k.p.a. Skarga, która została w tym trybie wniesiona, uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne uproszczone, które kończy się czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia sprawy. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a, orzekł o odrzuceniu skargi.