VIII SAB/Wa 8/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent stażysta Urszula Sieradz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2013 r. sprawy ze skargi Rady [...] w [...] na bezczynność Ministra Finansów w sprawie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. Rada [...] w W. (dalej określana jako " skarżąca" lub "organizacja związkowa") pismem z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] (przesłanym w formie elektronicznej) wystąpiła do Ministra Finansów o przekazanie w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112 poz.1198 ze zm., dalej określana jako "u.o.d.i.p") następujących informacji: 1) liczby kandydatów, którzy zgłosili się do udziału w poszczególnych konkursach na stanowiska dyrektorów Izb Skarbowych, ogłoszonych przez Ministra pod koniec listopada 2012 r. Należy podać liczbę osobno dla każdego konkursu; 2) imion i nazwisk powyższych kandydatów w poszczególnych konkursach na stanowiska dyrektorów Izb Skarbowych. Należy podać dane osobno dla każdego konkursu; 3) liczby kandydatów, którzy nie spełniają formalnych wymagań. Należy podać liczbę osobno dla każdego konkursu; 4) imion i nazwisk kandydatów w poszczególnych konkursach na stanowiska dyrektorów Izb Skarbowych, którzy spełnili formalne wymagania. Należy podać dane osobno dla każdego konkursu. W odpowiedzi na powyższe Minister Finansów, pismem z dnia [...] marca 2012 r. znak [...] udzielił odpowiedzi w treści której stwierdził, że w dniu 13 grudnia 2012 r. upłynął termin składania zgłoszeń do konkursów na stanowiska dyrektorów Izb Skarbowych (wymienił enumeratywnie stanowiska). Wskazał, że obecnie prowadzone są czynności weryfikujące poprawność złożonych przez kandydatów dokumentów i w związku z tym komisja konkursowa nie dokonała jeszcze ostatecznej oceny zgłoszeń pod kątem spełniania przez kandydatów warunków dopuszczenia do konkursu. Jednocześnie Minister Finansów stwierdził, że niezwłocznie po podjęciu przez komisję konkursową uchwały w sprawie dopuszczenia bądź niedopuszczenia kandydatów do ww. konkursów, listy kandydatów, zarówno dopuszczonych jak i niedopuszczonych z przyporządkowaniem do poszczególnych stanowisk na które aplikowali kandydaci, zostaną zamieszczone na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów. W skardze wniesionej w dniu [...] marca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (za pośrednictwem organu) skarżąca organizacja związkowa zarzuciła Ministrowi Finansów bezczynność w związku z udzieloną odpowiedzią w odniesieniu do pyt. 1 i 2 wniosku. W skarżonym zakresie skarżąca podniosła, że działanie Ministra Finansów stanowi naruszenie: 1) art. 7, art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP; 2) art. 1 ust. 1, art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1 u.d.i.p. W związku z powyższym skarżąca wniosła o: 1) zobowiązanie przez Sąd Ministra Finansów do udzielenia w terminie 14 dni od daty otrzymania akt sprawy merytorycznej odpowiedzi na ww. wniosek w postaci udostępnienia informacji publicznej wskazanej w tym wniosku; 2) włączenie do akt sprawy wnioskowanych informacji publicznych w celu wyeliminowania istotnej wątpliwości koniecznej do wyjaśnienia dla potrzeb prawidłowego rozstrzygnięcia przez Sąd , czy zachodzą przesłanki do stwierdzenia, że nie jest to informacja publiczna oraz czy zachodzą przesłanki do ewentualnego wyłączenia jej jawności; 3) zasądzenia na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych; 4) wymierzenie przez Sąd grzywny Ministrowi Finansów jako organowi obowiązanemu do udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżąca Rada [...] wyeksponowała, że informacje wskazane w pkt 1 i 2 wniosku są znane organowi od drugiej dekady grudnia 2012 r., czyli od momentu otrzymania wniosków kandydatów. Nie trzeba wykonywać żadnych czynności związanych z oceną wniosków, aby móc odpowiedzieć na zadane pytania. Minister Finansów w terminie ustawowym nie wykonał żadnej czynności, która prowadziłaby do spełnienia woli wnioskodawcy, a tym samy naruszył wskazane w skardze przepisy Konstytucji RP i u.d.i.p. W odpowiedzi na skargę Minister Finansów wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że poinformował wnioskodawcę, że wnioskowane informacje zostaną zamieszczone na stronie BIP Ministerstwa Finansów niezwłocznie po podjęciu przez komisję konkursową uchwały w sprawie dopuszczenia bądź niedopuszczenia kandydatów do konkursów. Tym samym organ poinformował wnioskodawcę o zaistnieniu okoliczności o których mowa w art. 13 ust. 2 u.d.i.p. Jednocześnie wskazał, że bezpodstawne są sugestie skarżącej o uchyleniu się przez organ od wydania decyzji na podstawie art. 16 u.d.i.p. W rozpoznanej sprawie nie miały miejsca odmowa udostępnienia informacji, ani umorzenie postępowania, natomiast Minister Finansów poinformował, że wnioskowanych informacji nie posiada oraz wyjaśnił zasady ich publikacji. W piśmie procesowym z dnia 14 czerwca 2013 r. organ poinformował, że w dniu 19 kwietnia 2013 r. udostępnił skarżącej informacje będące przedmiotem wniosku z dnia [...] lutego 2013 r., potwierdzając powyższe kserokopiami załączonych informacji oraz w związku z powyższym wniósł o umorzenie postępowania sądowego w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, o czym stanowi art. 134 § 1 p.p.s.a. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ w rozpoznawanej sprawie Sąd nie dopatrzył się bezczynności Ministra Finansów w zakresie realizacji żądania udostępnienia informacji publicznej. Przedmiotem zarzutu skarżącej była bezczynność organu Ministra Finansów w zakresie dostępu do informacji publicznej. Jak zgodnie przyjmuje się w doktrynie i orzecznictwie z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. W przypadku udostępniania informacji publicznej na wniosek, bezczynność rozumiana powinna być jako milczenie adresata wniosku - podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej, które sprowadza się do: 1) nieudostępnienia informacji w terminie określonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p bądź niepodjęcia w tym terminie wskazanych w tej ustawie czynności zmierzających do realizacji wniosku (art. 13 ust. 2, art. 14 ust. 2, art. 15 ust. 2 u.d.i.p.); 2) niewydania w terminie określonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej; 3) nieudostepnienia informacji w sposób i formie zaaprobowanych przez wnioskodawcę po uprzednim powiadomieniu go w trybie art. 14 ust. 2 u.d.i.p.; 4) nieudostępnienie informacji po upływie 14 dni od powiadomienia wnioskodawcy o wysokości opłaty w trybie art. 15 ust. 2 u.d.i.p.; 5) udostępnienia informacji niepełnej; 6) niedoinformowania wnioskodawcy odpowiednio o tym, że informacja nie stanowi informacji publicznej, została ogłoszona w BIP, a zatem nie ma obowiązku jej udostępniania na wniosek, adresat nie posiada żądanej informacji. Uogólniając, można przyjąć, że bezczynność w sytuacji określonej przepisami u.d.i.p. polega na tym, że podmiot zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje lub też nie wydaje decyzji w przypadku, gdy zachodzą ustawowe przesłanki do jej wydania - w razie odmowy udzielenia informacji bądź umorzenia postępowania. Przekładając powyższe na ustalony w sprawie stan faktyczny należy stwierdzić, że brak jest podstaw do uznania zarzucanej organowi bezczynności w udzieleniu wnioskowanej informacji publicznej. W dniu 5 marca 2013 r. (tj. z zachowaniem 14 dniowego terminu) organ poinformował wnioskodawcę o aktualnym stanie postępowań konkursowych tj. że w odniesieniu do postępowań konkursowych na stanowiska dyrektorów Izb Skarbowych trwają czynności weryfikujące poprawność złożonych przez kandydatów dokumentów i że niezwłocznie po podjęciu przez komisję konkursową uchwały w tej sprawie zostanie ona opublikowana na stronie internetowej BIP organu. W dniu 19 kwietnia 2013 r. komisja konkursowa podjęła uchwałę o dopuszczeniu do konkursów kandydatów spełniających niezbędne kryteria, natomiast imienna lista kandydatów dopuszczonych i niedopuszczonych do ww. konkursów została zamieszczona na stronie internetowej BIP Ministerstwa Finansów. O powyższym fakcie poinformowano wnioskodawcę pismem z dn. 19 kwietnia 2013 r. (przesłanym drogą elektroniczną), stwierdzając jednocześnie, że opublikowana lista zawiera wszystkie informacje wymienione we wniosku zawartym w piśmie z dn. [...] lutego 2013 r. W kontekście powyższego należy uznać, że w rozpoznawanej sprawie zostały spełnione przesłanki określone w art. 13 ust. 2 u.d.i.p., tj. organ powiadomił wnioskodawcę w terminie 14 dni o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację i w tym terminie nie dłuższym niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku tę informację udostępnił. W związku z powyższym skarga jaka niezasadna została przez Sąd oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.